宁夏创新政策体系研究
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摘要：国家创新体系的重要组成部分就是区域创新体系，主要就是通过以企业发展为主，产业技术创新为重点的创新体系。区域创新的体系建设的好坏情况会直接关系到区域经济发展的效益。文章通过分析宁夏创新政策的体系内容，了解在创新政策之下宁夏的发展变化。
关键词：创新;政策体系
一、宁夏创新体系建设的现状
（一）区域产业优势
通过多年的努力，现在宁夏已经有非常强大的凝聚力及生产能力。在农业领域，宁夏已经成为全国重要的商品粮基地和马铃薯淀粉生产基地。除此之外，种植业、畜牧业和水产等产业也在快速发展，形成了牛羊肉、清真乳制品、马铃薯淀粉等特色产业群，发展前途光明。
在工业领域也形成了优势产业，包括以高耗能原材料工业为主的加工型产业，还有以轴承、铸造、自动化仪器为主的传统密集型产业，还有以医药、节能环保材料为主的新技术产业。
（二）企业技术创新体系的框架基本形成
首先，宁夏地区组建了一大批国家级、自治区级的企业技术开发中心，从2003年开始以企业为主的技术研究开发中心一直呈上升的增长趋势。其次，产学研联合开发日见成效，宁夏和很多的大学建成了产学研合作渠道，包括清华大学、西安交通大学等。很多企业也和这些高校建立长期、稳定的合作关系。民营科技企业也成为科技创新的重要力量，2014年，宁夏地区生产总值达到了2752.1亿元;宁夏全民年人均收入达到15907元，农村常住居民年收入达到8410元，城镇常住居民年收入达到23285元。企业技术创新的信息环境和应用环境都在不断优化。
（三）以科研院体制改革为主的改革已经完成
根据国家的要求，宁夏2000年就完成了科研院所的企业转型，改革转制期间，一直都在稳步发展，在改革中改变了传统的观念，吸引了更多的人才，职工的收入也日益增加。
（四）科技中介服务机构快速发展
随着社会的进步和科技的不断进步，宁夏也在迅速发展，目前宁夏已经成立了众多科技机构和科技人才交流中心等。
（五）科技特派员创业行动正在实施
现在宁夏已经成为国家科技特派员创业行动最重要的地区之一，2017年宁夏把电子商务脱贫行动计划列入脱贫规划，重点培养宽带网络连接建设项目和电子商务项目。宁夏的科技特派员行动主要以创业为主，是宁夏区域创新体系的重要内容。
（六）农业科技园区建设日见成效
现在效益型农业产业的示范园就是农业科技园区，“十五”以来，宁夏地区在園区建设中发展得越来越好，在建设园区时一直把科技兴园摆在重要的位置，力求把最好的品种都放在科技园区，把最先进的技术传授给群众，进而促进农业生产水平的提高。
二、宁夏创新政策体系建设中存在的问题
（一）创新能力不强、缺少创新性人才
宁夏的高新技术产业的创新能力不强，高新技术企业也不多，专利结构也有不合理的现象，每年专利申请数量和发达国家及国内先进的省区相比都有非常大的差距，主要原因就是缺少创新性人才。
（二）科技研发投入不足，缺少创新融资的渠道
科技研发投入不足主要体现在政府支持力度不够，除此之外，企业投入也不足，宁夏只有少数几家企业超过全区的平均水平，这一水平远远低于国家标准。现在宁夏还没有真正的科技风险投资公司，同时金融部门对企业技术创新项目的贷款也没有优惠政策，资金没有落实就没有办法落实项目，最终导致中小型企业的技术创新资金变得更加短缺。
（三）科技投入基金使用率不高
科技基金在使用中没有科学、合理地规划，有时还会出现同类项目重复建设，这样就会造成科技资金的浪费。
（四）科技基础条件薄弱，不能满足创新的要求
宁夏科技基础设备比较落后，主要因为公共科技基础支持不够，不能真正实现社会科技人员共享，造成了自治区科技资金缺乏，科研力量严重不足，影响自治区竞争能力。
（五）产学研联合深入不够
企业与高校及科研院所的合作不够，经常会受到资金和交流渠道的制约，还有一部分企业对产学研重要性认识不够到位，没有把自己的优势真正的运用到实际的工作中。
（六）区域创新体系建设中没有充分利用现代信息技术
只有少部分企业能够很好地应用现代信息技术，大部分企业都没有利用信息技术的意识，这种情况严重影响企业技术创新效果。
（七）科技中介体系不健全导致服务质量不高
宁夏大部分企业都是国有企业，民营科技中介在整个行业里面所起的作用比较弱，科技企业还没有形成网络渠道，这样会影响企业创新能力的提高，还会影响科技成果的推广。科技服务一般都会受从业人员素质的影响，非专业人员满足不了企业技术创新等方面的要求。政府对此支持不够，缺少相应的法律法规，不能满足科技创新体系的发展要求。
（八）缺乏统一领导
宁夏全区没有统一的规划，所有的管理部门都相对独立，每个部门都没有明确的责任和义务，对于资源也没有明确的调配制度，很多部门都出现职责重复，降低了工作效率。
三、宁夏创新体系和国家创新体系
宁夏创新体系是国家创新体系与宁夏创新体系结合下的产物，和国家创新体系有很多的不同。国家创新体系主要以企业、大学、公共管理部门为主，宁夏创新体系，虽然也是以这些为主，但是有一个特定的区域，在这个特定区域内还缺乏一些专属的资源和人才。国家创新体系主要有以下作用：首先，资金杠杆作用，主要包括企业的专项基金和国家财政拔款;其次，政策法律杠杆作用，主要包括知识产权和技术等;再次，市场杠杆作用，主要包括市场压力和市场导向等;最后，社会杠杆作用，主要指人员的流动。因为这些杠杆都是围绕着创新出现的，所以在宁夏核心区都是非常重要的。 宁夏创新政策体系更多强调的是民间的创新动力，主要包括创业者的精神、有创业能力的企业及一些研究机构，这些要素缺一不可。在创新过程中形成一定的传导机制，需要政府的大力支持和帮助。
四、宁夏创新政策体系的确立
在创新政策体系确立时最先要明白的就是所有和理论有关的知识。在国内现有理论中，不能够满足国家创新体系的要求。我国一般借鉴的都是国外的一些成功的经验和理论，但中国自身的经济结构和发展水平都和国外的差距比较大，有些适合外国的方法，在国内却不适用，国家创新体制对每个地区都有着不同的影响，所以在对宁夏地区实施创新政策时要先考虑在宁夏地区有哪些条件适合发展经济贸易，这样才能从根本上解决发展问题，在创新中还需要考虑教育条件，一个地区要想真正创新，首先要从教育的角度出发，其次在创新中还需要把科技和市场有效结合在一起，从以上的分析得出宁夏要想建立自己的创新政策体系，首先要从根本上解决一些问题，这些问题包括人才不足、教育落后、市场化程度低等，只有解决上述问题才能真正推动经济的发展。在国家经济发展和宁夏区域发展中间有一个过渡带，这个过渡带能够平衡两者之间的关系。经济发展中会存在不同的问题，只有真正认识到这些问题，才有可能找出解决这些问题的方法。
宁夏创新政策体系和国家创新政策体系之间存在不同，就是制度的不同，国家体系里面会汇集大量的资源，这些资源包括人力、物力，对于一个地方政府来说资源就不会这么充足。还有经济制度，主要包括经济立法和社会制度等，还包括习俗文化，这些都是国家和地方之间的差别。地方经济发展在创新时会出现制度的多样性。通过制度反应出来的技术创新在创新体系里面占据非常重要的地位。
五、宁夏创新政策体系的完善对策
（一）努力创建人才队伍
要加强培养专业人才，并建立健全的选拔人才的机制，重视人才的专业水平和素质，同时加大对人才资源的投资力度，重视教育，并且把人才资源的预算也列入财政预算中，这样就能保证人才培养的资金不会受到其他因素影响。
（二）通过提升服务能力来建设创新体系
加强科技服务的建设，鼓励一些高新技术公司或企业做好新兴科技服务工作。
（三）培养创新型人才
鼓励高校发挥自己的特色，培养出一批充满活力的科技创新人才。
（四）提高企业技术创新的能力
鼓励研发有自主知识产权的技术和产品，提高产品的核心竞争力，多组建一些新的技术开发中心，形成一个技术创新的支撑体系，提高企業的创新能力和改造传统技术的能力。
六、结语
我国经济由高速发展转向高质量发展，只有不断地创新，才能更好地发展经济。
参考文献：
[1]刘燕华，李孟刚.创新方法学[M].北京：高等教育出版社，2011.
[2]宁夏科技厅.宁夏“十二五”创新方法工作规划[Z].宁夏科技厅，2013.
[3]韩博，赵功强，俞鸿燕.加强宁夏创新方法推广应用工作的思考和建议[J].技术与创新管理，2014（03）：192-195.
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