工程合同管理中索赔与反索赔问题的研究

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　　 摘要：在市场经济条件下，尽管建筑市场中的工程索赔是一种正常的现象。但是在我国，由于社会主义市场经济体制尚未完全形成，目前，索赔还是我国工程项目管理最薄弱的环节之一，由此造成的直接经济损失十分巨大，有时甚至危及企业的正常生产活动。这不仅只是技术与理论上的不足，而是与许多问题诸如法律、经济、文化等多种因素相牵连造成的。“中标靠低价，盈利靠索赔”是许多国际承包商的经验总结。随着我国工程招投标制、合同管理制、项目法人制、资本金制、工程监理制“五制”的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程进一步健全，索赔工作也逐步步入正常轨道。
　　Abstract: under the conditions of market economy, despite the construction market engineering claims is a normal phenomenon. But in our country, because of the socialist market economic system has not yet fully formed, at present, claim or engineering project management in one of the weakest link, which caused direct economic loss is very great, and sometimes even endanger enterprise normal production activities. It is not just technology and the shortage of the theory, but with many issues such as legal, economic, cultural and other factors involved in the cause. "The winning by low price, profit by claim" is many international contractor's experience. With China's engineering bidding system, contract management, project resettlement, capital gold, engineering supervision system "five" system and the continuous improvement of the owner, supervision and construction management unit constitution further to improve, work also gradually into a claim the normal track.
　　
　　
　　引言：索赔和反索赔是根据不同的索赔对象而界定的，其根本目的就是合同的一方向另一方就对方责任引起的事件，向对方提出的补偿要求，索赔与反索赔都必须以合同为依据，要求发生的事件真实、证据确凿，费用计算合理、准确，责任分析要清楚，这样对合同双方处理起来易于接受，减少争议和纠纷。随着建筑领域法制的日益完善，作为建设工程合同的双方，都应按照《合同法》和《建设工程施工合同》的规定办事，严格遵守国际通用的FIDIC合同条款，诚实守信，只有这样，建设工程领域才能健康有序地发展。
　　关键词： 工程合同管理 地位意义影响
　　中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
　　一 、索赔与反索赔在合同管理中的地位
　　索赔管理是施工合同管理的一部分，广义的索赔管理包括索赔和反索赔。索赔是指在工程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错，但由无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力；而反索赔则是为避免对方索赔造成经济损失而实施的合理行为。从合同管理的角度讲，索赔和反索赔属业主方和承包方双方面的行为，均有可能发生，但在实际工作中因双方所处的地位和条件不同，承包方索赔和业主方反索赔发生的频率分别要高一些。在招标工程建设中，无论是业主还是承包商，合同管理均处于工程建设管理的核心地位，而索赔和反索赔是合同管理的重要组成部分。在目前市场经济条件下索赔与反索赔是合同管理中的必然产物。通过摸索和总结，人们意识到加强合同管理是改革和发展过程中非常重要的环节。因此，在客观上索赔与反索赔产生的重要意义还在于两者的对立统一，促进了业主和承包商双方的业务管理水平和按经济规律沿着法制化轨道实施工程建设。
　　二、索赔与反索赔在合同管理中的意义
　　1.促进施工管理水平的提高
　　目前在国际建筑市场上索赔和反索赔不仅是维护各自权益、降低各自风险的一种手段，也逐步普遍形成了以低价中标后再通过对工程项目的精心施工和管理求得经济效益的模式，许多承包商为了在建筑市场激烈竞争条件下夺得某项工程的施工合同，除了在投标报价阶段充分利用管理水平、施工技术和机械设备方面的优势，尽可能挖掘本企业的潜力和采用低利政策而压低投标价格力争中标之外，还会采取通过现场考察，对招标文件中的合同条件和图纸进行详细分析研究，寻找项目实施过程中可能出现的一切索赔机会，着眼于施工中通过索赔而获得额外利润的策略，承包商的这一投标策略不仅是合法的也是合理的。
　　对于业主而言，与承包方的索赔策略相对应，应充分发挥监理工程师的职责，逐以形成积极防御，严密制做招标文件，预防自己违约，严格执行合同，主动收集证据，先发制人，通过查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、运输索赔、首先提出索赔等一系列的反索赔的策略模式，在工程建设管理中，为减少基建开支，提高资金的使用效益起到了积极作用。
　　2.有利于管理和信息研究
　　索赔和反索赔证据的成立，必须具备真实性、全面性、及时性和符合特定条件，这就有赖于完整的基础资料，如招标投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭据等，都必须认真系统地收集积累，任何一方由于信息管理不善，都会错失有效的索赔和反索赔。
　　3.充分体现合同双方的利益
　　从某种意义上讲，索赔是一种风险费用的转移或再分配，如果施工单位利用索赔的方法使自己的损失得到尽可能的补偿，就会降低工程报价中的风险费用，从而使建设单位得到相对较低的报价，当工程实际施工中发生这种费用时可以按实际支出给予补偿，也使工程造价更趋于合理。作为施工单位，要求的索赔，保证自己应得的利益，就必须做到自己不违约，全力保证工程质量和进度，实现合同目标。同样，作为建设单位，要通过索赔的处理和解决，保证工程顺利进行，使建设项目按期完工，早日投产取得经济效益。
　　4.有利于工程按基本建设程序和工程建设管理规律施工。
　　在实际的工作中，“三边”工程、政绩工程、献礼工程、拍脑袋计划等不按基本建设程序和工程建设管理规律组织建设的现象屡见不鲜，极易为索赔打下伏笔，因此行政主管部门认真研究索赔管理，依法行政，走合理程序，本身就是反索赔的重要前提。
　　三、索赔与反索赔对工程造价的影响
　　投标方往往在激烈的投标竞争以较低的标价中标，对于施工过程中因条件变化而产生的亏损威胁，必然寻找一切可能索赔的机会来减少自己的风险。法国协辅公司SAE承包北京国际贸易中心工程，总价为18.75亿元，由于施工期间的各种有理有利索赔，工程造价增加4.95亿元，将原来注定亏损的项目变成了巨额盈利的工程。从统计资料表明，国际工程通过项目管理，可提高利润的3%－5%，而通过索赔管理，则可提高利润的10－20%；每项工程的平均索赔次数为20次，索赔成功率约占93%。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素，要想有效地控制工程造价，必须对索赔进行有效监督。
　　四、结术语
　　随着我国工程建设体制的改革，特别是建立社会主义市场经济的今天，工程建设日益走向市场，竞争日趋激烈，不仅出现了工程单位跨地区、跨系统、跨行业竞争承揽工程，而且引入了国际承包商参与国内工程建设。通过实践和总结，逐步意识到合同管理是改革和发展的必由之路，特别是正确认识国际工程的索赔，不仅使我们作为业主能管理好工程，维护好国家利益，而且有助于我们作为承包商在国际工程市场上通过正常的合同管理手段保护和争取自身的经济利益。
　　
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