煤电价格：市场化的幻觉

来源:用户上传      作者: 刘俸君

　　磕磕绊绊召开，最后又无奈延期的2005年煤炭衔接会在发改委的严厉督促下终于“收官”了。从各个方面传来的信息让我们感觉到，这次订货会更多的是一种市场化的幻觉，而我们关注的就是这种幻觉背后的一些问题。
　　这个虎头蛇尾的订货会一开始就企图制造市场化的感觉。会议的名字改成了拗口的“全国重点煤炭产运需衔接会”，有关部门也声称尽量不干预煤炭市场价格。其实，这次会议是在发改委叫停6000亿元违规电力投资以及数次恶性矿难的阴影中召开的，会议也延续了去年夏季电荒时的煤电角力和铁路运力奇缺的形势特征。
　　或许这些才是本次会议不同于以往的地方，新出台的煤电联动方案与之相比只能算是小巫见了大巫。如此形势表明，今年的煤、电、运三方其实比以往任何时候都更需要中央的“计划”而不是自由的“市场”。
　　长期以来，煤和电一直是国家计划控制下的产业，只是国家首先让煤走向了市场，但电力仍是国家控制。当能源还不那么紧缺的情况下，两个行业相安无事。随着近两年经济的迅猛发展，能源相对短缺，作为基础资源的煤炭价格一路上扬。于是，在与电力企业的交易中，煤炭行业提出按市场价格交易，但电力企业却以自己仍在计划控制之下，煤价涨了电价却不能随行就市作为抗辩的理由。归根到底，煤电之争其实就是市场与计划的体制之争。而要解决这一矛盾，不应该让市场化的煤去牵就仍计划着的电，而是应该加大电力机制的改革，打破垄断，实现市场化。与此同时，清理煤炭运销环节中的不合理因素，把当前煤价中的水分挤掉，也是为电力企业减负的一个当务之急。
　　这次会议因为煤炭、电力企业在国家发改委规定的8%的价格基准上僵持不下，本来意在改革往年订货会计划调节的方式，放手让煤电企业在市场调控手段下完成自由交易的国家发改委终于按捺不住，授意煤电企业在规定的1月5日前必须达成谈判。同时，煤炭系统代表则称，电厂煤合同刚刚开始，市场煤合同尚未有动静，对发改委5日结束衔接会的授意表示质疑。看来，政府的有意不干预和意图终结订货会计划方式的方案在煤电之争僵持不下的局面很难兑现。
　　国家发改委副主任欧新黔在会上明确表示，煤炭订货会作为计划经济的产物，不仅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于统一开放的市场体系建设。由此看来，政府要把电煤交易推向市场化的信号和意愿已非常明确。尽管订货方式、召开形式都与往年有很大区别，但这个吸引了3万人左右的衔接会，现在看来其内容与往年相比仍没能取得实质性突破。
　　国家发改委面对煤炭和电力这两大国家基本资源行业的矛盾将何去何从？如何拿出更果断的办法来彻底真正解决问题？根本出路还是要让电力市场化步伐跟上煤炭市场化的改革进程，消除制度障碍，转变政府职能和改革投融资管理体制，真正由市场机制来决定供求关系。

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