浅议农村饮水安全工程建设与管理
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摘要：近年来，为切实解决农民饮用水问题，进一步改善和提高农村居民的饮用水质量，促进社会主义新农村建设，各级部门都非常重视农村饮水安全工程建设。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善，故大规模地开展了农村饮水安全工程建设，各级财政、乡镇、街道、村集体以及受益群众投入了大量的人力、物力和财力，先后建成了一大批农村饮水项目，解决和改善农村群众的饮水安全问题。农村饮水安全覆盖率近达90%，全县农村饮水普遍达到安全水平。但饮水工程“三分建，七分管”，随着大量饮水安全工程的建成并投入使用，加强建后管理，形成长效管理机制，实现健康良性运行是今后工作的重点。
关键词：农村饮水 建后管理 解析研究
一、农村饮水安全工程建后管理存在的基本问题
农村饮用水工程由于量多面广，所服务的对象是农民，各地自然地理条件又复杂多样，经济社会发展水平不一，使得项目规模大小不一，形式多样，这些因素给农村饮水工程建后运行管理带来了很大的困难。主要有：
1、管理体制不健全，管理水平低。
除了县城市自来水水厂管网延伸农村项目，依靠城市自来水公司原有的先进管理理念和健全的制度，建后管理体制和运行机制能快速跟上、得到保障外，其它的农村饮用水安全中重建轻管现象非常严重。根据调查了解，相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活。很多农村饮水管理项目，特别是单村供水项目，缺乏必要的人员配备，即使配备了管理人员，也因缺乏基本的专业技术知识，无法熟练掌握工程设施性能的操作程序，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。同时，因管理水平比较低，饮水水源、蓄水设施附近生态环境、卫生条件较差，防毒防破坏装置不够完善，安全根本得不到保障，而且老化的管网、损坏的设施没有及时更换，跑冒滴漏现象严重，供水得不到保证，陷入“年年修，年年破，年年没水喝”的恶性循环。这些问题的出现严重影响了人饮工程效益的正常发挥。
2、管理资金缺乏，难以维持正常运行。
一是工程建成后，交于乡（镇）、村管理，乡村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。二是很多项目建设资金除申请中央、地方财政补助外，还包括部分信贷，这也给工程建后运行管理带来较大的还贷压力。三是管理人员的报酬仅仅依靠供水水价之间的差价来维持，在目前很多项目用水量偏低、水价不高、覆盖人口少很难维持工程的运行。
3、群众有偿用水意识淡薄，水费收取率低。
由于对实施长效管理的认识不足，饮水安全宣传不到位，很多群众甚至认为谁是天上掉下来的，没必要收费。因此，不少农户不愿花钱买自来水，导致自来水入户率低。同时，很多项目尚未完全与市场接轨，用水收费制度尚不健全，入户率甚至达不到设计供水规模的一半，水费收取率低，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。
二、农村饮水建后管理的对策和建议
为保障农村饮用水工程安全、高效、持续、长效运行，充分发挥工程效益，认真吸取过去农村自来水站失修、失管甚至停供的教训，因地制宜，加强各类农村饮水工程的建后管理，防止和避免用“福利水”，走“水价低、水质差、服务劣”的老路。
1、明确服务宗旨，明晰工程产权。
农村饮用水工程的服务宗旨是：以保障群众身体健康、为农民提供安全饮用水为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应我县市场经济体制要求的农村饮用水管理体制和运行机制。农村饮用水工程管理首先要明晰工程产权，落实责任主体。一般以组织投资建设单位为工程产权单位，相应地也确定为责任主体单位。我们武义县明确了各类项目的责任主体，分别是：城市管网延伸工程的责任主体是县城市自来水公司，包括管网的维护与经营；集中式供水工程的责任主体是乡镇（街道）人民政府；分散式供水工程的责任主体是村民委员会；水源工程以原有蓄水工程作为水源的，水源工程产权不变，由责任主体单位承包经营或按引供水量作价补偿产权单位，也可以一次性买断蓄水工程，新建水源工程由组织投资建设单位持有工程产权。
2、综合考虑供水成本，合理确定水价。
确定合理的水价，是保证农村饮用水工程良性运行的关键。根据国家政策确定，要综合考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。有条件的地方可实行容量水价，超额加价，季节浮动等经济杠杆调节用水，节约用水，实现水资源的可持续利用。实行有偿用水，供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则确定。农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价。水价的确定依据农村供水总量、水费的收入和农民可承受程度确定，在确保使农户能够承受、用得起水的前提下，让经营者的水费收入扣除管理费用后，有一定的经营收入。
3、结合当地实际情况确定管理模式。
责任主体单位要根据水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》确定管理人员人数，要严格控制人员编制，减少沉员，降低工程管理和运行成本。采取专业与用水户参与式管理相结合的方式，由责任主体单位确定产权拍卖、长期承包、成立协会等管理模式。具体操作中要根据三个有利于，即有利于农民群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则确定管理模式。
4、加强和规范水质检验和监测工作。
各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度，如日供水量在1000m3以上的供水单位要建立水质化验室，按要求配备检验人员及仪器设备；日供水量在1000-200m3的供水单位要逐步具备检验能力;日供水量在200m3以下的供水单位要有专人负责水质检验工作等。
5、加大政府支持力度，加强宣传，提高社会饮水安全意思。
饮水安全长效运行管理需要政府的支持，政府应该对饮水安全项目管理上存在的问题，应积极地加强协调和指导，并设立长效管理专项资金，推进农村饮水工程效益社会化、市场化进程，保障农村群众的饮水安全。同时，通过电视、报纸、网站等新闻媒体，大力宣传农村饮水安全项目长效运行的紧迫性和重要意义，统一各级政府、各个部门和全社会的认识，营造全社会关心扶持饮水安全长效运行的良好氛围，让这一德政工程、民生工程得到全社会的广泛认同，深入人心，提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，促进农村饮水安全工程可持续运行。
农村饮水安全工程是利国利民的工程，因此必须要规范管理，政府宏观调控，保障其长期可持续使用，让绝大多数老百姓有水吃、吃得起，以造福于广大农村群众。
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