新形势下的监狱财务管理研究
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作者: 叶睿瑞
【摘要】财务管理是监狱管理的一项基础工作。解决好监狱财务管理的问题和不足是提高监狱的理财能力和会计工作效率以及促进监狱事业更好发展的有效途径。监狱财务管理必须树立全新的财务管理理念、强化财务控制、加强预算管理。
【关键词】监狱财务管理 存在问题 对策
在新体制下，我国监狱按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从实际出发，探索中国特色社会主义监狱制度，采取监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的体制改革目标，根据这一形势，同时随着市场经济的快速发展，为了能在激烈竞争的市场经济环境中既确保监狱安全稳定，又使监狱企业不断发展壮大，实现社会效益和经济效益双赢，监狱财务管理必须适应这一发展要求，继续深化改革和创新。
一、监狱财务管理存在的问题
1、监狱改革经费不足，给监狱财务管理造成一定困难
全额保障是监狱体制改革的重要前提，是国家对监狱事业的重大支持，但“全额保障”不是监狱花多少钱，财政就拨多少钱，全额保障是有范围、有标准的，它是建立在监企分开、收支分开基础之上的。近几年来国家基本保证“警察吃皇粮，囚犯吃囚粮”，但改革遗留下的实际经费开支的缺口很大且长期存在，给监狱管理造成一定困难。
2、会计基础核算水平不均衡
监狱审计发现了会计基础核算的许多问题，也暴露了监狱各类财务软件的不适应性。由于长期计划经济体制下财务制度的影响，会计人员一定程度上还存在着传统的记账、算账、报账的“账房先生”形象，还未实现真正意义上的财务管理。一些监狱财务人员会计基础核算水平参差不齐，跟不上监狱改革步伐，直接影响着监狱管理水平的提高。
3、预算编制缺乏成本效益观念，对成本管理薄弱，预算执行缺乏有效监控
长期以来，监狱缺乏进行成本核算与控制的观念，在日常活动中，成本控制不严，“跑冒滴漏”及铺张浪费现象普遍存在。这主要是因为监狱是国家权力机关，注重社会效益，再加上在目前国家财政部门对监狱当年预算资金结余不结转下年使用的刚性约束下，各监狱不是把精力放在控制和降低成本上，而是在努力地寻求如何尽早地将预算资金耗完。预算执行在监狱管理中是事前管理，所以在执行过程没有形成全方位的预算执行体系，缺乏日常控制。
二、监狱财务管理对策研究
1、建立全新的财务管理理念
财务管理包括筹集资金、预算管理、收入分配、制度建设、会计核算、信息发布、协调服务等方面，是对财务活动和财务关系的管理，是一个充满动态发展关乎监狱全局的基础工程，随着市场经济知识经济时代的变革，要树立追求资本利益最多化目标，建立资金时间价值、风险价值、资金成本、资金流、知识资本等观念。特别是风险管理，财务部门要充分利用掌握的财务信息，收集监狱外部情报，研究市场发展动态，发现异常及时报警，将风险消灭在萌芽中。监狱领导要重视财务，树立以财务管理为中心的理念，在监狱中树立财务意识，宣传加强财务管理的作用，要充分利用会议、文件、公示牌等将财务信息公开，逐步形成全员财务的氛围，以便监狱长做好决策、组织、协调工作；广大财务人员应努力提高业务能力，增强法律意识，甩掉“账房先生”的帽子，适应新的形势发展，并以优质服务满足监狱干警、职工需求。
2、强化财务控制
第一，对财务活动，要注重程序制约，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。要坚持“一支笔”，“两条线”，“三会”来管理资金，即监狱长“一支笔”，资金由监狱长一人统筹安排，收支“两条线”，定期或不定期召开资金平衡会、调度会、分析会。用好每一分钱，以解决资金缺口问题。第二，要以预防控制为主，事后控制为辅，加强凭证与记录控制。实行凭证保管、收款与会计记录人员的岗位分离，对凭证进行预先连续编号。要明确每个财务人员的职责，并规定追究、查处责任的措施及奖惩规定。第三，建立有效和全面的内部审计部门，审核会计账目，稽查、评价内部控制制度。
3、加强预算管理
加强监狱预算管理，首先，强化监狱预算管理制度，用制度管人管事，形成良好的财务秩序；其次，预算编制要坚持“量入为出、保证重点、兼顾一般、专款专用”的原则，目前监狱预算编制程序是上下结合式，最为可取，确保了预算目标的协调一致，但要防止由于信息不对称，而没有科学正确的预算结果。再次，要完善预算管理职能，预算一经批复，就要形成全方位的预算执行体系，要跟踪和控制预算执行过程，建立健全预算日常控制和报告制度，卡住会计信息失真的源头，减少虚假会计信息，并对预算出现的偏差，要及时查找原因，提出改进方案，以确保预算的顺利完成，还要不断总结经验，提高未来预算控制能力，防范财务风险。同时要努力提高资金使用率，减少成本，节约每一分钱，让它效益更多化。要建立资金使用绩效评价标准，依据这个标准来考核资金使用情况，以此确定下年度预算，对确因管理得当而结余的资金，应允许结转下年。
只有加强财务管理，我国监狱事业才能更好更快地发展。
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