浅谈用科学发展观指导乌拉特前旗水土保持工作
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乌拉特前旗水土保持工作以科学发展观为指导,紧紧围绕人与自然和谐的发展理念,以“治理水土流失,改善生态环境,提高农业综合生产力,促进区域经济发展”为目标,始终立足高起点规划,高标准治理,高效益推进,坚持以重点小流域治理为单元,依靠生态自我修复,大面积封禁,全方位保护,全面贯彻落实科学发展观,解放思想、更新观念、深化改革、创新体制和机制,重点加强水土保持项目建设,为旗域经济发展、社会进步做好保障。为全面加快水土流失防治步伐,我们积极探索水土保持与农村经济社会发展的内在联系,经过十多年的探索实践,成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益巧妙地结合起来,既调动了广大群众治理水土流失的积极性,又达到改善生态环境、促进旗域经济又好又快发展和农民脱贫致富的目的,使我旗水土保持生态环境进入了一个崭新的发展阶段,并取得显著工作成绩。
一、落实科学发展观取得的主要成效
从2000年开始我旗共完成中央专项资金项目15项,截止2009年10月,全旗已完成治理水土流失面积2248平方公里,其中小流域治理146.5平方公里,生态修复保持面积298平方公里,建设淤地坝17座。全旗建成了一大批水保治理精品工程,构筑了较为完整的水土保持生态建设框架,同时水土保持监督执法工作步入了规范化、法制化、科学化管理轨道。通过治理和管护,全旗生态环境明显改善,综合效益明显提高,保障功能明显增强。
二、贯彻落实科学发展观取得成效的作法
1、以科学发展理念指导水土保持工作
在认识上,坚持以科学发展理念统筹全局,把水土保持作为改善生态环境和生产条件,加快旗域经济社会发展的战略举措。以绿色前旗建设、生态环境示范区建设为载体,举生态旗,打绿色牌,谋可持续策,建设产业路,实现以水土保持生态建设的科学发展、可持续发展,推进经济社会的又好又快发展。在发展理念上,把人与自然和谐发展的理念贯穿生态建设的全过程,以“环境增绿、农业增效、农民增收”为主攻目标,以“工程与产业互促,生态与经济双羸”为切入点,实现防治型治理与治理开发相结合,生态经济、社会效益统筹兼顾,突出生态效益,注重经济效益,较好地体现出四个结合,即:与改善生态环境相结合,与旗城主导产业相结合,与增加农民收入相结合,与新农村建设相结合。以科学发展观统领水保生态建设,以服务社会主义新农村建设为核心,以农民增收为目标,实现以资源可持续利用和保护支撑旗域经济社会可持续的发展。
2、以科学发展观内涵制定水土保持工作发展思路
通过深入学习科学发展观,创新工作思路,坚持“统筹规划,分类指导,突出重点,综合治理,规模推进,产业经营”的原则,以解决“三农”问题为根本出发点,把生态工程建设与农业产业结构调整、农民脱贫致富奔小康结合起来,坚持以小流域为单元,对单元内山水林田路统一规划,综合治理,立体开发,做到了工程措施与林草措施相结合,水利工程建设与水保工程建设相结合,沟道工程与坡面工程相结合。在治理成效上,坚持治理与开发相结合,治理和管护相结合,以治理推监管,以监管促治理,实现生态、经济、社会三大效益的有机统一。
3、不断改革创新体制机制,建立健全水保工作新形式
构建和谐社会和新农村建设对水土保持工作提出了新的要求,新形势对现行的水土保持体制、产权制度、管理方式等产生重大影响。为此,要立足我旗实际,要进一步解放思想,不断改革创新,建立和完善多渠道、多层次、多元化的投入机制,深入研究治理与保护的新机制,建立健全水保工作新形式
4、将水土保持监督执法工作纳步入了法制化、规范化轨道
坚持预防为主、保护优先的工作方针,把预防监督与水土流失综合治理紧密结合,加大水土保持监督执法力度,规范监督执法程序,建立健全执法体系,水土保持监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。继续落实水土保持法,加强预防保护,加强开发建设项目水土保持工作,严格执行基本建设项目水土保持方案审批制度,监督生产建设单位落实好“三同时”制度,控制人为水土流失。逐步建立健全水土保持监测网络,保护和巩固水土保持生态建设成果。同时加大监督执法宣传力度,全社会逐步形成懂水土保持法,遵守水土保持法,保护生态环境的良好局面。
三、制约水土保持工作可持续发展的主要问题
1、从全旗农业基础改善发展趋势看,由于水土流失,导致土地退化、沙化,水资源短缺,抗御自然灾害能力不强,农业基础薄弱,还制约着生态环境的改善和农村经济快速发展。
2、从水土流失发展趋势看,水土流失、生态环境恶化的局面尚未得到根本遏制,全旗水土保持意识不强,特别是近年来,全旗厂矿业的快速发展,城市化进程加快,生态环境破坏严重,人为因素造成新的水土流失没有得到遏制,还存在着边治理边破坏的现象。
3、治理任务越来越艰巨,全旗目前尚有2700多平方公里的水土流失面积亟待治理,经过十几年的艰苦努力,我们取得了很大成就,但就亟需治理的都是比较难啃的硬骨头,需要花费更大的气力,治理任务繁重与资金投入不足的矛盾十分突出。
4、水土保持预防保护监督工作需要继续加强。随着我旗经济快速发展,城镇化建设、新农村建设步伐的加快,水土保持预防监督尤为重要。因此,继续建立健全水土保持监督执法体系,严格执法,强化法律意识,制止和打击破坏水土保持设施行为,控制人为水土流失,为旗域经济快速发展提供良好生态环境。
四、结语
乌拉特前旗近年来通过科学发展观指导我旗水土保持工作,不仅探索出了新的水土保持综合治理模式,还使水土流失得到了基本控制,促进了生产发展,农民纯收入有较大幅度提高,群众的生活环境和人居环境发生了显著变化。乌拉特前旗连续两年被评为“巴彦淖尔市水土保持先进单位”,淤地坝建成后,又被自治区水利厅评为“黄土高原地区内蒙古自治区淤地坝质量评比一等奖”。实践证明,水土保持是农村建设的基础性工程,有力地促进了社会主义新农村建设,具有不可替代的作用。
作者简介:白咏东,男(1977年―)工程师,长年从事水土保持工作。
石宏标,女(1976年―)工程师,长年从事水土保持工作。
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