２０２０年中国能源战略分析

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　　讨论中国中长期的能源发展战略问题，要从我国的能源需求、能源发展的态势来谈起。现在我国出现一个能源需求快速增长的时期，这两年中国的煤炭、原油、天然气年增长速度非常惊人，都达到两位数甚至接近20%。能源强度出现了上升态势。现在我国能源增长速度超过经济增长速度，而且从整个第十个五年计划期间来看，前四年能源平均增长速度将近10%，在一个五年计划内，整个五年能源弹性系数高于1，这是过去二十几年来没有发生的新变化。
　　
　　高能耗产业导致能源短缺
　　
　　在能源高增长、高供应的条件下，我国仍出现了能源短缺，而且是大面积的。经济增长是能源短缺的基本原因。我国现在经济增长速度是远远超过曾经的规划速度，近几年全国各地的经济增长速度都远远大于7.2%。同时在经济界认为很多地方的GDP计算中有可能低估了现在的增长速度。东部要带头实现工业化，西部要崛起，要加速，还要比东部快，中部也不能落后，大家都以高速度的方式在作自己的计划。
　　另一方面是工业化和城市化的进程加速。虽然从全国来看，2020年要达到实现基本完成工业化的过程，但是很多地方都希望能够提前达到，同时在城市化方面的进展引起了大规模的基础设施建设。在这种情况下我国经济结构是趋重的，第二产业发展速度高于其他产业，2004年第二产业比重达到了53%，而且在第二产业里面，工业的速度特别是重工业增速非常快。
　　近年的能源消费高增长是出乎意料的，也增加了能源需求预测的难度。比如说现在中长期能源规划的设想是，我国在2020年的能源需求总量控制在30～32亿吨标煤。如果按照现在的情况，能源弹性大于1，经济保持较高的增长，2020年能源需求量可能达到50亿吨标煤，大大超过目标。由于我国采取了一些结构调整的措施和节能的措施，2020年有可能是36亿吨标煤，煤炭的需求是将近30亿吨，石油是6.5亿吨，电力的要求也比较高。这样，石油、天然气的进口压力就比较大了。电力需求在这种情况下持续增长速度也是比较快的，电力消费弹性系数有可能比较长时间地接近1，现在是达到了1.5。即使以1看的话，2020年我国的发电量有可能达到五亿千瓦时，发电装机能力可能超过11亿千瓦。2020年以后，中国有相当一部分能源需求是不能由现在常规的能源供应来满足的，必
　　须想新的办法解决需求短缺问题。
　　
　　能源发展存在的其他问题
　　
　　在能源发展过程中依然存在很多问题和挑战，这些问题能否解决好，直接关系到未来我国经济、社会与能源环境之间能否协调发展。
　　电源结构不合理，加剧煤炭供应和铁路运输压力
　　为解决当前电力供应紧张的局面，国内出现了电力项目建设高潮，如果不优化电源结构，不合理布局电源项目，铁路运输瓶颈将长期存在，扩大电源建设、缓解能源供应紧张的目标也无从实现。
　　电源建设前期工作出现“跑马圈地、盲目布点、无序开发”
　　电力体制改革在厂网分开后适逢缺电局面，五大发电集团纷纷与地方政府签订协议，谋求电源建设项目，在全国范围内“跑马圈地”争抢资源。目前这种资源端竞争出现的问题，一是项目前期工作落后，前期项目储备资金不足；二是建设地点和经济效益好的电源项目大家抢着建，地处偏僻、经济效益差的电源项目无人问津。
　　电源资源的省级壁垒开始显现，保护地方投资者的倾向有所抬头；而国家尚未形成对电源进行合理规划的调控机制，现行的宏观调控手段也不能有效发挥作用，行政管理手段失效。电力项目开发市场机制不成熟，通过竞争方式择优选择投资者的做法有待完善和规范，导致项目资源开发无序。
　　石油需求增长，对外依赖加深，应对国际市场油价波动措施不足
　　世界石油、天然气资源丰富，有较大发展潜力，可保证中长期稳定供应。近十年来，我国石油消费保持了年均5.5％的增长率，并且有逐步加快趋势，在石油消费逐年递增的同时，对进口石油依赖程度也在逐步提高。受多种因素影响，国际市场油价波动频繁，而我国缺乏应对高油价的防范措施，特别是作为世界上第二大石油消费国，对国际市场油价的影响力却很小。有关专家分析结果表明：油价每上涨1％并持续一年时间，将使我国GDP增长率平均降低0.01个百分点。长远来看，我国石油将依靠国际市场满足国内需求乃大势所趋，迫切需要采取积极措施，探索稳定、安全的石油供应途径，从国际价格的被动承受者变为积极影响者，减缓油价波动对我国国民经济发展的冲击。
　　
　　能源统计体系亟待完善
　　
　　可靠的能源基础数据体系可以为政府作出科学的宏观决策提供依据。机构改革之前，各节能机构在能源基础数据的收集、分析方面具备比较好的条件。但机构改革以后，过去的一套节能管理体系相应取消或弱化，影响了能源基础数据的获取，也缺乏对能源基础数据的客观分析。能源项目具有投资大、周期性长的特点，能源基础数据的不可靠或忽高忽低都会影响能源决策、能源战略的制定与实施。
　　20世纪90年代后期以来，我国能源生产、消费数据的戏剧性变化凸显了转型时期能源数据收集、统计工作的难题，能源统计体系不完善导致缺乏可靠的能源数据。因此，目前的能源统计体系亟待改革和完善。
　　
　　走可持续能源发展道路
　　
　　根据国情制定发展模式
　　不能简单照搬发达国家的能源消费模式，要重视本地、区域和全球的能源环境问题，实现人与自然和谐发展。
　　节能优先
　　要从中国实际出发解决能源的可持续发展问题，必须明确节能优先的能源发展方针，改变只重视供应，轻视对能源需求合理性管理的传统做法。把建设节约型社会作为基本国策，实施节能优先的高能效战略。全社会树立资源忧患意识，设定全社会的能源消费控制目标，加强节能政策引导；设定全社会节能目标；调整产业结构，在产业发展规划上要充分考虑能源制约，鼓励节能技术研发、引进和产业化发展；加强公众宣传教育，引导合理的生活方式；用价格政策促进节能，建立节能基金，加大节能投入，建立终端用能产品市场准入制度等。
　　
　　采取多元化的能源供应战略
　　一、加大国内能源供应能力建设，建设现代化的煤炭工业，尽量开发国内油气资源，加快水电、核电和可再生能源的发展；积极开展国际能源合作，促进国际能源供应安全。
　　二、建设现代化煤炭工业，切实解决煤炭安全生产问题；除了安全管理以外，要开发适合中国国情的先进煤炭生产技术和相应装备；认真解决煤炭生产相关的环境问题；开发先进的高效清洁煤炭利用技术，特别是煤炭发电技术；解决煤炭利用的环境污染控制技术等问题。
　　三、进一步提高国内油气产量。积极开发先进的油气勘探技术、深海油气勘探和开发技术；通过体制创新，提高油气产量；把天然气的开发利用做为能源多元化的重要内容，加快天然气基础设施建设。
　　四、要加快核电发展。核电发展对中国能源具有战略意义，核电发展速度可以进一步加快。当前的核电市场为核电发展提供了良好的机会，要进一步开放核电市场，加快核电商业化步伐，沿海地区可以考虑以核为主的电力发展路线。
　　五、开拓国际能源合作的新途径。近些年，国际能源安全架构需求不断改进，国际能源合作已成为中国和平发展和和平外交的组成部分，中国应通过合作能源开发，促进出口国经济发展，通过技术和资本的投入，帮助资源国开发利用能源，建立双赢的长期合作关系，促进地区能源合作，建立具有中国特色的国际能源合作方式。
　　
　　人 物 简 介
　　周大地，国家发展改革委能源研究所所长、研究员，中国能源研究会副理事长，国家“863”计划能源领域专家委员会委员，享受政府特殊津贴专家。
　　主要学术报告有《中国中长期能源战略》、《中国能源的可持续发展战略要点》 、《中国可持续能源发展及碳排放情景分析》 、《国家“863”计划能源领域攻关计划制定》等。

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