浅谈县级市如何做好经济责任全覆盖审计

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　　摘要：本文主要对县级市经济责任全覆盖审计进行分析，并提出一些解决县级市经济责任全覆盖审计的具体措施。
　　关键词：县级市；经济责任；全覆盖审计
　　中图分类号：F239.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）021-000-01
　　新形势下，党中央、国务院审时度势，对审计工作提出了新的更高要求，那就是要对领导干部经济责任履行情况进行全覆盖审计监督。当前，县级市要做好经济责任全覆盖审计，面临许多问题，如审计资源的不足，造成审计工作被动性；审计人员现有的综合知识结构和能力不能适应快速发展的经济形势，从而影响到质量监控和管理水平评价；领导干部离任后的“突击式审计”使审计结果的运用受到一定限制；审计对象经济活动环境复杂，审计评价的不恰当等都给经济责任审计带来风险。
　　我认为，县级市要做好经济责任全覆盖审计，应紧紧围绕审计长刘家义对全覆盖审计提出的四点明确要求，广泛调动各方面的积极因素，找准解决问题的关键点，下大力气解决上述问题。
　　一、要着眼于审计质量，审深查透
　　要做好经济责任审计全覆盖，不能只追求数量，必须对审计质量有更高的要求，对计划中的审计项目审深查透。县级市经济责任审计涉及到不同的行政部门、事业单位和镇政府（街道），单位性质不同，工作职能不同，经济责任审计的内容也有差别。尤其是乡镇政府财政财务收支规模庞大，要做到既保证审计质量，又能实现全覆盖，有效的办法就是要搞好审计前的调查研究，有效利用审计资源，制定出操作性强的审计方案，在审前调查中，一是要了解和掌握被审计单位基本情况。二是要了解重大经济活动决策运行情况。三是要了解重大专项资金情况。四是要了解政府性债务情况。五是要了解自然资源的开发利用、环境保护和民生改善情况。六是要了解其他一些基本情况。以政府投资为主的重大项目的研究决策是否合规，乡镇园区建设和投资项目进度如何，是否对当地经济发展、环境造成影响，领导干部个人廉政纪律的遵守情况等等。全面摸清家底后，通过单位经济运行数据，以横向对比，纵向分析来把握数据的变化规律，找出可能出现问题的关键点，确定审计重点内容，保证审深审透。
　　二、要量力而行，突出重点
　　县级市经济责任全覆盖审计要突出重点，不是所有领域、所有项目平均用力，要紧紧围绕党和政府工作中心，确定审计的重点领域、关注的重点问题。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，当前对经济责任审计的重点内容，主要是根据当地的实际情况，对重大经济决策落实，园区引进项目数量质量，镇（街）债务，专项资金，行政收费，工程招投标，“三公”支出等几个方面的审计。具体要抓好以下几个重点： 一是重点关注领导干部任职期间做出的有关发展、民生等重大经济决策和执行情况。二是重点关注乡镇经济发展风险隐患问题。首先是镇级财政运行风险。其次是镇级“三资”管理风险。再次是镇村社会稳定风险。还有镇级权力运用风险。三是重点关注行政收费和各项专项资金等公共资金使用管理情况。对部门单位使用的住宅专项维修基金、基础设施配套费、社保捐赠等资金进行重点审查。对资金量较大的主管部门，延伸审计其下属单位。对政府投资、拆迁补偿等公共资金投入较大的项目，结合全程跟踪审计，审查有无高估冒算，挤占挪用，违规补偿等问题。
　　三、要统筹部署，有计划推进
　　要做好县级市的经济责任审计全覆盖，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次，对其他对象至少五年审计一次。这关键是要优化审计资源，统筹部署审计计划，选择科学的审计组织方式来完成。一是确定分类，有计划管理。审计机关在做年初计划时，既要着眼本地政府经济建设的发展战略和整体谋划，又要结合上级审计机关安排的财政财务收支审计项目，统筹安排本年度的经济责任审计计划。要建立经济责任审计对象资料库，每年进行筛选对比，对同一岗位连续任职满三年的正科级干部纳入全年审计计划，由市委市政府转发到全市各部门单位。在审计立项上，应实行任中审计与离任审计相结合，适当提高任中审计计划安排的比重，减轻离任审计压力。在计划制定上，实行以审计部门为主来确定任中审计计划，以组织部门为主来确定离任审计项目，为有效实行经济责任审计轮审提供空间，也为“先审后离”的干部管理提供审计支撑。二是合理配置审计资源，推行经济责任+模式。在审计项目的人员安排上，可以打破科室界限，还可运用社会审计力量和被审计单位的内审机构进行统筹安排。结合年初审计计划，在安排审计项目时，将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑，可以同步安排财政本级审计、政府性债务审计调查、宏观政策落实跟踪审计、专项资金审计调查以及绩效审计等项目，做到审计内容相互呼应，实施时间前后衔接，避免重复审计，形成以经济责任审计项目为龙头，综合实施审计项目。具体实施过程中，可以采用一个审计通知书、一次进点、分项目分阶段安排审计事项，分项报送审计情况和出具审计报告，达到审计成果共享的目的，从而提高工作效率，节约审计成本。
　　四、要注重成效，共享成果
　　县级市审计机关要与同级纪检监察、组织人事等部门建立良好的协调关系，在市委市政府的领导下，不断加强制度建设，建立健全整改监督机制，督促相关部门、单位对审计出的问题及时整改，并巩固审计监督成果。一是在单位内部，建立资料共享平台。首先，审计机关内部要配备运行速度快、存储容量大的计算机服务器，对数据资源进行分单位分年度管理。其次，对完成的审计项目、被审计单位数据和审计结果进行汇总，制定统一标准将零散数据加以整理，使数据具有整体性和连续性。再是，要制定出数据资源归集细则，将采集到的被审计单位的财务数据和业务数据，及时转换成标准格式，上传到服务器。二是在单位外部，搞好有关部门联动。首先，审计部门要建立定期汇总上报机制，对任中经济责任审计情况进行归纳汇总，以审计情况的方式定期向市政府领导进行汇报。其次，是要确立审计整改联动机制，由纪委、组织、人事、财税、国资、审计等部门共同参与督促整改，形成全方位、多角度的审计整改联动机制。通过多部门的整合联动，形成审计整改成果共享，将结果及时向市委市政府报告，并将审计结果记入领导干部个人档案，作为干部使用、奖惩的重要依据，全面提高审计成效。
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