社会分层视角下被征地拆迁居民满意度分析

作者:未知

  摘要:城市化建设的快速发展,越来越多的城郊土地被征用、房屋被拆迁,随之而来的征地拆迁纠纷、失地居民安置、生态保护等问题也不断增多。本研究以西安市未央区x社区为例,运用社会分层理论,选取收入、职业、受教育程度三大指标将拆迁户分层。调查已经被安置的拆迁户的拆迁意愿和拆迁后的满意度。结果表明,不同社会阶层人群的满意度以及关注点有差异性。在此基础上,采取深度访谈的形式,深层次挖掘不同人群存在差异的原因,提出相关建议。本次调研结果对提高拆迁户满意度,正确处理政府、社会、拆迁户等多方关系具有一定的借鉴意义。
  关键词:社会分层;征地拆迁;居民;满意度
  中图分类号:F301.22 文献标识码:A
  0引言
  改革开放以来,随着国内城市经济、城乡一体化的进一步发展,全国各地的城乡发展建设速度明显加快,对土地的需求特别是城市建设用地的需求也持续高涨。统计显示,截至2016年,我国城镇化率达到了57.35%。我国城市化进程中最明显的是土地的城市化,在土地城市化中,征地拆迁一直是社会热点难点问题,也是一个不可回避和逾越的现实问题。在强调以人为本的征地拆迁过程中,涉及多个群体的博弈和矛盾,一方面是政府决策部门、开发商、村委会、居委会和村(居)民之间的利益协讽另一方面作为被安置的群众因为其家庭经济状况、受教育程度及社会地位的不同,对安置房的面积、位置、赔偿费用、过渡费的要求也不相同。
  征地拆迁农民到底对安置的满意度如何,满意度受哪些因素的影响?为了搞清这些问题,本研究以西安市x社区为实证区域,首先通过对安置居民问卷调查,了解被安置居民的生活现状,利用社会分层的指标进行人群分类;接着通过有针对性的入户访谈,获取基本信息和满意度数据,进行数据分析,比较不同人群满意度高低以及滿意度倾向,深入了解其背后原因。最后分析不同人群满意度倾向不同的原因,向当地有关政府部门提出建议,以期得到具有借鉴性意义的良好安置模式。
  1西安市X社区征地拆迁安置
  1.1安置补偿方式
  西安市x社区被拆迁人的补偿与安置,按照产权调换、货币安置两种方式进行,被拆迁人只能从两种方式中选择一种方式安置。
  产权调换。实行产权调换,以转户前城中村在册户籍农业人口为依据,人均安置建筑面积不少于65m2,并结合原房屋产权(认定)建筑面积进行安置。安置标准:安置住房为每人不少于65m2,其中在一期开发建设后先给村民安置人均45m2的住宅,给居民提供居住的场所,剩余的20m2住宅在后期建设中进行再次安置;另再赠送居民人均15m2的经济发展用房。
  货币补偿。被拆迁人要求实行货币补偿的,根据被拆迁房屋的区位、产权建筑面积及用途、房屋结构等因素,以估价机构对被拆迁的房屋市场评估价确定补偿金额。拆迁用于公益事业的房屋,按照《西安市城中村改造办法》第十四条、《拆迁管理细则》第二十七条的规定办理。凡依法认定的违法建筑,超过批准年限的临时建筑,虽未规定期限但使用年限超过两年以上的临时建筑,以及《西安市城中村改造管理办法》《拆迁管理细则》明确规定不予补偿的,不予补偿。
  1.2性质及面积认定
  拆迁范围内集体土地上的住宅房屋,对《西安市村民房屋建设管理办法》颁布实施前以合法宅基地上建成房屋二层以下(含二层)的房屋,按实际测量面积认定,三层以上(含三层)房屋按重置成新价(残值)给予补偿。对国有土地上的房屋,以房屋产权证载明的面积和性质为准。
  1.3社会保障政策
  x社区农业户口转居民户口后享受城市居民的就业和社会保障政策待遇。社区劳动和社会保障局负责就业、养老、医疗等工作,民政部门负责城市低保工作,街道办事处负责撤村后的经济组织具体落实政策和承办工作。西安x社区新农村建设发展有限公司根据本村实际,筹集资金来源(从改造项目收益中筹集相应数额资金)予以补贴,并确定村集体和个人缴费比例,在劳动保障部门指导下核算全村缴纳的资金数额,进行缴纳。
  2结果分析
  在问卷设置中,指标选取主要基于如下几点考虑,第一,指标能够从“收入”“职位”“受教育程度”三个方面划分出不同人群;第二,指标能够较为全面地反映出居民动迁安置后相关情况,争取覆盖居民所有满意点;第三,指标能够弥补现阶段关于被征地拆迁安置满意度研究中当地政府部门对不同人群满意倾向关注不够的缺陷。综上,问卷最终将满意度划分四个大类:补偿安置、住房条件、安置小区公共服务和社区服务物业管理。以期覆盖居民生活满意点,寻求良好和谐安置模式。
  在社区中随机发放问卷,共发放问卷250份,回收有效问卷200份,其中男女比例为57:43,老中青年龄比例为23:59:18,平均年龄为52岁。初步了解,x社区居民具有非同质性,满足社会分层的条件,在初步样本中筛选满意程度高低人群进行入户访谈,深层次挖掘满意倾向的原因。
  西安市x社区位于西安市的北郊,经济发展相对南郊并不发达,因此本次调查将家庭月收入分为1000元以下、1000-3000元、3000-6000元及6000元以上四类进行分析。从收集数据反映情况得出,绝大多数被安置农户对整体满意度都与收入呈正向上升趋势,月收入大于6000元的满意程度占比>3000-6000元的比例>1000-3000元的比例,即收入越高,其对整体满意程度越高;反之,收入越低满意度越低。
  从职位上来看,对于国家和社会管理类职业,比如公务员、政府机关人员相对满意程度很高,其次是一些个体户和普通商业服务者,有服务员、保洁员、收银员等等,此类工薪阶层的持“一般”的较多,但是对于专业技术人员以及办事人员,比如医生、老师、科研人员等高学历人员,其满意程度有所下降。与之相同的是一些农民或下岗工人,在本身收入较低的情况下,其不满意程度呈上升趋势。由初步访谈得知,职位较高的人群更能理解政策的制定,并且除了安置小区另有其它的住宅方便平时的工作,而职位低的人群对安置补偿政策了解较少,更容易引起不必要的纠纷和冲突,因而满意程度普遍较低。   综上所述,通过数据、居民填写问卷和初步访谈得知,文化程度低、月收入少、职位低的人群其满意程度普遍偏低,文化程度高、月收入高、职位高的人满意程度偏高。
  2.1满意度偏高人群满意倾向
  回收200份有效问卷获取数据,将高收入、文化程度高、职业地位高即对拆迁安置整体满意程度较高的筛选出,得到8份有效问卷。将低收入、文化程度低、职业地位低即对拆迁安置满意程度低的筛选出,也得到8份有效问卷。对问卷对应的16户居民进行入户访谈,深层次了解其满意度的倾向以及影响其选择的因素,问卷从补偿安置、住房条件、安置小区公共服务、社区服务和物业管理进行打勾式填写,同时进行访谈。
  “三高”人群对住房条件普遍满意,但是对住房结构和房子质量的要求比对住房面积的要求大一些,结合其多为青壮年在外地务工的较多,对其所获得的和安置房的住房质量要求更高。对于小区的公共服务满意程度方面没有住房条件的满意度高,因为调研社区周边已经建立学校,所以此项满意程度較高,但是对于医疗设施建设满意程度偏低。高收入人群一般具有初中以上的文化程度以及拥有者较高的职位,社会地位较高,此类人群能够很好地理解政策,对安置房屋的质量和小区内外的整体环境满意倾向高。
  2.2满意度偏低人群满意倾向
  此类人群虽学历并不是很高,收入较低,职位较低且收入较少,但是对于补偿安置的满意程度还是很高的,说明当地社区居民对政府征地拆迁条例己有过符合大多数人利益的考量,居委会对政策的宣传和传达力度也很强。因此整个社区的整体满意程度较高。此类人群对住房面积的满意程度偏低,从访谈中可以得出,低收入人群希望多分到住房,对安置房的面积满意程度低,也表明此类人群满意倾向于住房的面积。此类人群对小区的医疗设施建设也存在不满,此类人群多是中老年人群,对于医疗卫生建设的要求比较高。两个方面的数据大致相似,满意程度普遍偏高,此类人群的满意倾向并未涉及社区服务和物业管理方面。
  3完善建议
  此次调研的整体满意程度较高,可以以看出西安市x社区的居委会本着为当地居民服务的思想,赢得当地居民的较大支持。同时x社区良好和谐的安置模式得到广大群众的普遍认同。调研团一致认为,此小区的安置模式对全国被征地拆迁安置小区具有借鉴意义。
  第一,作为当地社区居委会,能够在拆迁项目中认真解读政府文件,向居民传达改造流程和注意事项,及时宣传政府的政策,为居民争取最大话语权。在改造过程中,在开发商,居民中扮演着组织和协调的角色,避免纠纷。在安置过程中,以人为本,创造整个小区整洁干净的环境。加大政策的透明度和执行力度。
  第二,对于开发商,作为拆迁安置重建的主体,杜绝豆腐渣工程,开发商对安置小区的基础设施建设施有决策权,满足居民对生活质量提升的要求。为小区营造便利交通基础、良好医疗设施、美化的环境贡献力量。
  第三,对于社区居民,应保持理智,支持政府为整个市容市貌,争做美丽城市的努力。积极向居委会反应自身诉求的同时兼顾国家大局。
  第四,对于基层政府,应该站在被征地拆迁居民的角度制定科学合理的安置补偿方案。因为居民对于补偿安置标准、安置流程、安置政策的关注度都很强。在此次调研访谈中了解到,居民对于动迁安置补偿方案中的动迁范围的划分、动迁主体的确认、动迁补偿面积的精准测算、动迁安置的补偿标准与方式、动迁补助的金额及奖励、动迁安置补偿金的发放及如何领取、安置房的建造标准及他项有关规定都有关注。
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