基于公共管理伦理学视角对城市管理行政执法的探究

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　　摘要：随着经济社会的发展，城市规模不断扩大，对城市管理的要求也在不断提高。随之而来的城市管理行政执法实践中存在的种种问题也暴露无疑，并在一定程度上阻碍了经济社会发展。本文基于公共伦理学理论，在系统的研究了城市管理行政执法的公共伦理实质及其公共伦理蕴意的基础上，以大面镇为例，分别对城市管理行政执法人员和人民群众展开了调查。对城市管理执法的现状、问题以及其原因进行调查统计和分析，并在此基础上提出规范城管执法的公共伦理方面的对策。
　　关键词：城市管理行政执法;公共管理伦理;对策
　　中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0350-01
　　一、当前城市管理行政执法存在的突出问题
　　据调查，成都龙泉驿大面镇城管打人与城管被打事件时有发生，在执法过程当中，尤为突出的是，城管为了一定目的而进行暴力执法，城管执法不力，城管执法手段非法，城管执法威严缺失等问题已经非常严峻，城市管理行政执法急需要整治。
　　二、当前城市管理行政执法存在的突出问题及原因
　　1.城市管理行政执法法律依据不健全
　　公共管理当中的伦理关系是以法律关系为支撑和保障的。随着我国城市经济的快速发展，城市管理的要求越来越高，在法律方面存在滞后的现象无疑与政府的忽视和市民的漠视有关。政府过多的关注经济方面的发展而忽视了法律基础方面的健全，执法人员过多的注重形式与权力而忽视了日常工作中所需要的执法依据，公民过多的关注自身利益而没有看到城管执法过程中的缺陷，丢失了自己的监督权利。
　　2.城市管理行政执法管理体制不健全
　　目前，我国许多地方都由设置的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分;同时，法规体系还不够完善配套，有法不依，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。
　　3.城市管理行政执法监督工作不到位
　　监督可以分为三个方面来说，第一是组织内部的监督，第二是执法人员之间的相互监督，其次是市民的监督。根据调查分析，在组织内部，有一种保护机制，在出现一些问题或者收到一些举报时，他们更愿意的是内部处理以及口头警告的方式去处理。同样的道理，在执法人员之间的监督也因为个人情感、组织情感等因素的存在而显得不力。相较于这两种方式的监督，市民的监督在一定程度上还是起了作用的，不管后期的工作是否跟上了脚步，但值得庆幸的是有这种途径可以供市民参与到城市管理建设上去。
　　4.城市管理行政执法人员素质较差
　　执法人员的整体素质及法律意识直接影响到执法的质量问题。目前，我国执法队伍存在临时聘用人员以及协管员较多，这类人文化素质较低且没有接受过专业的培训，在执法过程中难免会出现一些过激行为，他们没有秉承为人民服务的理念去依法行使权力，在他们看来日常的执法任务也单纯的只是他们的一个任务而非责任与义务，这必定导致玩忽职守或是凭兴趣任意执法。
　　5.市民文化素养不高
　　随着城市经济的发展，人口流动加快，许多外地者或者农民经常进城赚取“快速经济”，这部分人以经济利益为唯一目的，当城市文明发展与其经济利益产生冲突时，他们便会毫不犹豫的选择经济利益。而当地市民在享受一些小摊小贩给自己带来便利的同时也助长了这种不合理现象的存在，这种非理性地去对待问题，必然将城管执法过程中出现的所有一切矛盾归结于政府以及执法人员身上。
　　三、提高城市管理行政执法科学性、合理性的对策
　　1.健全城市管理行政执法相关法律规定
　　为了规范城市管理执法水平工作，提高执法和服务水平，必须制定相关强制性的《城市管理执法办法》。首先其应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法;其次，城市管理主管部门应当推动建立城市管理协调机制，做到统筹一致、协调管理;继而城市管理執法办法必须严格规定执法主体的责任与义务，并且规定其执法范围，确保在执法过程中权责清晰、事权统一、精简效能;最后城市主管部门应该积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。
　　2.加强城市管理行政执法队伍的建设，提高执法效率
　　根据当地实际情况，结合国情，制定相应的城市管理执法人员录用和培训标准，避免选进人员水平参差不齐，从整体上提高执法人员的文化思想和实干水平，让他们能够更好的办实事、办好事，进而取得市民的信任，让市民相信城管是真心实意为其服务而不是与其利益想背。这对于长期的城市管理执法只有益而非害。
　　3.加强城管伦理监督
　　从伦理角度来说，城市管理的过程除了必须体现公平公正，而且还必须坚持原则性和灵活性的统一。既要坚持伦理基本原则，又要善于创造性地发挥伦理原则，不死板，不固化。那么首先就要从内部出发，加强执法体制的道德建设，让执法人员从进入这个行业的那一天起，就有为人民服务的道德意识，这将是城管部门将监督权放给人民群众的基点;其次应该培养市民的监督意识以及提供一种有效的监督平台，使执法对象了解城管执法是否侵犯了自己的权利，应该向哪一机关或者部门提出监督要求。这样就能让民众更加广泛地参与到城管监督机制当中。
　　4.加强伦理理论的培养
　　加强伦理理论的培养不仅仅是针对执法人员，而且还针对执法对象，也就是市民。对于城管执法人员，除了以制度的方式让他们承担自己的角色责任与义务，还需要在思想文化上渲染其为人民服务的意识，加强对其作为公共管理者角色的内在心理暗示，让他们发自内心地去为民执法，为民谋利，而非角色的自利化。而对于市民来说，就应该加强思想政治教育与伦理教化，让其意识到自己作为城市中的一员，有责任和义务去保护自己生活的寸土，必须在他律与自律的双重监督下完成自己的使命，既要做好自己身为市民的本来的责任与义务，遵纪守法，配合城管执法人员的各项工作，又要做好身为市民的监督与激励工作，让执法人员认为自己的工作是神圣不可或缺的。这样便可与城市执法人员建立一种共识，共同促进美好城市的发展。
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