对环境影响评价制度的思考
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摘要：环境影响评价制度，指的是对于环境的一种保护手段和方法。对于环境影响评价制度进行思考，是进行环境管理的一项重要内容。本文以舟山市作为研究对象，对其环境影响评价制度进行分析并找出存在的间题，提出相应的解决对策和促进环境发展的建议。
关键词：舟山市;环境影响;评价制度;思考
中图分类号：X821 文献标识码：A
随着社会经济的进步发展，人们对生态环境保护的意识日益增涨。对环境影响进行合理评价，是与环境或者环境受益者息息相关的重要问题。通过分析研究，发现舟山市的环境影响评价体系的公众参与性不高，相关的评价体系还不够完善，需要提高公众对于环境影响评价的认识，并积极提高公众的参与性与认可度，进一步完善大众参与环境影响评价机制，真正意义上实现环境评价的预防措施[1]。舟山市一直致力于建设海上花园城市，以舟山市的环境影响评价作为研究对象，进而分析舟山市环境影响评价存在的问题，同时提出相应的解决措施，对舟山市海洋生态环境及环境保护具有重要意义。
1 环境影响评价制度的概念界定
环境影响评价制度指的是将法律环境作为对工作评价以及相关法律而必须遵守的一种制度。对于国家以及城乡的经济建设来说，环境影响评价是一种十分重要的法律手段。建设相关项目不仅能实现对于经济的评价，还能够进行对环境的相关评价。对于开发建设相关活动进行科学的分析和管理能够及时发现环境开发建设存在的问题并提出合理的防治措施[2]。通过评价环境影响，有利于正确合理的选址正在建设的项目。因为布局的不合理性，所以给环境带来了严重的损害。通过对环境影响进行评价，能够对周围的环境进行正确的分析。环境影响评价还能够为建设项目作出合理的科学依据。
2 舟山市环境影响的污染现状
2.1 大河污染
2015年，舟山市附近的钱塘江和长江混入的海洋污染物较多，且一直处于相对较高的水平。舟山市的海洋区域特摧爹国家一类和二类海水质量标准的有29.6%的一类和二类海水。舟山市的海洋区域两次发生赤潮，累计赤潮面积80平方公里。
2.2 陆源人海污染
根据统计年鉴，2014年废水排放总量为2018万吨，其中工业废水1038万吨，工业固体废物47000吨。
2.3 海源入海污染
2015年舟山市海水养殖面积达到5779公顷，比2014年同期减少1.4%。海水养殖产量约11.5万吨，下降9%。随着舟山市近海海水养殖面积的减少和无公害生产，农民产生的污染呈下降趋势。海上流动的污染主要是商船和货船，主要污染物是废油、废气等。
相关数据显示，腊尾有7758艘机动渔船，比上年底减少859艘，其中渔船6698艘，减少842艘。辅助渔船1060艘，减少17艘。渔船总吨位117.8万吨，比上年增长250万吨。
3 舟山市环境影响评价制度现状
环境影响评价系统经历了几个发展阶段。舟山市环境影响评价体系的体系框架已经基本建立。舟山市环境影响评价体系是舟山市环境保护方针政策在实际操作中的重要体现。这是一个适合中国国情和舟山市社会环境的有效制度。在社会主义市场经济条件下，继续实施这些有效的制度，加强舟山市群岛的环境保护工作，实施可持续发展的环境战略尤为重要。
从可持续发展的角度看，舟山市的每一个环境影响评价体系都是为实现环境保护服务的，与可持续发展密切相关，特别强调综合决策，强调经济与环境、社会与环境的联系与协调。但是，舟山市现行的体制政策没有提到新的高度和实施深度，不能完全适应当前环境保护和发展新形势的需要[3]。
从系统的角度来看，舟山市目前的环境影响评价体系还没有形成一个完整有序的体系，各个体系也不能完全协调统一。例如，现阶段许多环境评价工作基本上是在项目批准后开始的，有些甚至委托环境评价单位在建设项目的基础设施建设后进行环境评价。
舟山市的环境影响评价体系在一定程度上促进了舟山市的环境污染治理工作，促进了企事业单位提高环境意识，通过加强管理综合利用了资源。地方各级政府更加重视环境保护工作，加大环境保护投入，集中人力、财力和物力解决重点污染问题，促进区域环境质量的改善和提升，有效遏制环境持续恶化，促进舟山市环境事业快速发展。
4 舟山市环境影响评价的问题
4.1 环境影响评价缺失
纵观舟山市的环境影响评价，从20世纪80年代中后期的“有水快流、集体和个人一起上”等发展政策，还有支持工业的一系列的政策都给环境污染造成了十分严重的影响，并且对于生态环境的破坏并没有完全消除。舟山市在不断发展和完善的过程中，对环境的评价和分析没有提到一个新的高度，导致相关政策没有得到深入实施。制定的一系列原则、任务和相关措施具有挑战性和权威性。此外，这一政策的失败对生态环境的破坏将超过建设项目发展所带来的经济效益。因此，环境影响评估政策是执行该战略的一个极其关键的部分。
4.2 认识不足
舟山市政府、公众和项目开发者对于环境影响评价的制度认识不足，认知度只存在于表层。当前对环境的评价审批已经成为环保的一条必经之路。然而大部分人都只关注是否存在，对于结果却是无关紧要的态度。这和我们对于环境影响评价制度的实践意义有很大差距。我们需要利用这些实施计划和建设项目进行明确的分析和评价，并提出解决不利环境影响的措施和对策[4]。把一些环境的相关因素融合到决策中去。
4.3 环境管理体制不完善
虽然法律对环境影响评价相关单位应承担的法律责任提出了处罚措施，但是由于全国范围内环境管理体系的法律责任不十分明确的负面影响，导致舟山市环境影响评价過程中实际单位的相关业务不承担环境影响的相关法律责任，自然不会接受任何处罚。舟山市已经形成了一个相对没有法律限制环境影响评价的局面。这不利于增强舟山市企业员工的信心，也会对一些地方的环境评价和相关审批机关产生影响。它还为一些没有环境影响评估的建设项目创造了某些机会。此外，一些地方环境影响评价单位和审批单位会影响企业的正常运行，谋取私利。就是说，所有环境影响评价项目都必须移交给专业单位和部门，否则，审批将更难通过。指定的评价单位，无论其评价报告的质量如何，都将得到批准。这种异常运行机制严重影响了环境影响评价工作的正常开展，导致环境影响评价报告的可信度下降[5]。 5 解决舟山市环境影响评价制度的措施
5.1 加大环境教育力度
舟山市的环境教育应触及公众落后的传统意识，让他们认识到环境破坏对自身利益的损害。同时，由于舟山市的环境教育是超前的、强制性的，要求环境教育必须务实、形象化、制度化，树立公众可见、可示范、可模仿的榜样。应该充分利用现代技术，如电影、电视、广播和其他媒体。环境教育应融入幼儿园、中小学和大学的整个教育过程，成为青年素质的重要组成部分。通过环境教育，大众的环境意识将得到提高，他们将自愿加入环保队伍。公众监督、报道、宣传和监督将在舟山市环境保护和发展中发挥重要作用。此外，公众环境意识的提高将极大地促进环境科学技术的发展，增强环保专业队伍。
5.2 完善大众参与
大众参与环境影响评估的程序需要更加正当和程序化。为了更有效地向大众开放环境影响评价，实现国家与大众的良性互动，需要克服大众参与环境影响评价的现实障碍。有必要在《环境影响评价法实施细则》中进一步完善大众参与制度，使其发挥作用。信息披露是大众参与环境影响评价的必要前提。
5.3 完善环境影响评价管理体制
环境影响评价报告结论失当会造成非常严重的问题，包括环境污染和经济损失。同时，对相关责任人进行惩处，撤除其申请影响评价的资历。情节严重的要深究相关法律责任，通报情况，将环境影响评价推向市场。同时，舟山市市区将实行招投标和择优录取。争取在管理体制和质量把控上做到更好。要定期进行考核，择优上岗。对于环境影响评价体系要进行严格的把控，部分写得不好的环境报告书，要返工重做。对于不可行的建设项目一定要严抓不放、严格把关。
6 结束语
目前舟山市的环境评价主要包括大气、水、噪声、生态的预测和评价，能够促进环境不因建设项目的实施而受到污染和退化，起到积极的促进和预防作用。然而，我们必须注意的是，环境影响行为与建筑活动密切相关。舟山市的决策行为与具体的建设项目相比，其决策行为对其产生更大的影响。原因是单一建设项目对于环境的作用和影响毕竟是有限的和局部的。一旦做出决定，涉及到某一地区的发展，而大的将影响到整个国家。因此，建立重大政府决策的环境影响评价体系势在必行。
参考文献：
[1]张慧娟.试论环境影响评价制度[J].山西财经大学学报，2008（S1）：24.
[2]郑周胜，黄慧婷.地方政府行为与环境污染的空间面板分析[J].统计与信息论坛，2011（10）：52-57.
[3]李艳芳.论我国环境影响评价制度及其完善环境法学[J].法学家，2000（5）：3-11.
[4]RyoFujikura，Mikiyasu Nakayama.Facto rsleading to an erroneous im pactassesment：A post-project review of theCalacaer.Review onEnvimnmental ImpactAssessment，2001（2）：181-200.
[5]HehuiJin，YingyiQian，BarryR Weingast.Regionaldecentralizationand fiscalincentives：Federalism，Chinasestyle[J].Journal of PublicEconomics，2005（9）.
基金項目：浙江海洋大学东海科学技术学院教改课题“基于大众化教育背景的《管理信息系统》课程‘理论—实践一体化’教学改革研究”，项目编号：11142890212。
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