提升行政服务中心效能新思路
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摘要：近些年我国各省市政府职能部门都在积极转变工作作风，努力提升其服务质量，有些地区取得了很好的成效，但有些地方存在处理事情效率低、办事困难且繁琐，权利滥用等问题，这不仅限制了市场经济的活力、增加了办事人的时间成本，还降低了政府在人们心中良好的形象。想要做好行政服务效能建设，必须在服务规范、增效提速、效率监督及监察上下功夫，打通群众服务和投资者审批这条行政服务路，提升政务中心的服务质量和效率。
关键词：行政服务中心;服务规范;提升效能;创新对策
中图分类号：D63 文献标识码：A
我国政府面临着许多实际问题，例如公民要求愈发严格、服务需求复杂多元、跨部门服务问题增加。由于传统的部门分化和专业分工的僵化，导致政府不能及时采取有效措施应对这类问题，从而使得社会治理问题增多，例如办事流程复杂、繁琐，办事效率不高，服务质量降低等。而行政服务中心是解决政府服务效能的创新模式，它通过构建一体式服务和部门协同合作机制，能够发挥政府服务的最优效能。
1有关行政服务中心效能的概念
行政服务中心的效能一般取决于三方面。一是对效能这一概念的领悟。我国行政效能的主体是行政服务中心的工作人员，其代表着政府的形象，这就要求工作人员的思想道德与相关规定相统一，这也是其顺利开展行政工作的前提。而我国公民通常作为行政效能的客体，公民对行政工作的满意程度是判定行政服务中心工作完成度的有力指标，也可及时发现行政服务中心的问题并及早处理。行政效能是对行政服务中心综合能力的体现，具体包括内部影响和外部影响即内部部门和外部社会的影响，影响的积极性越高，行政效能也就越高;二是行政效能价值观的提升。为了积极响应党的号召，政府由管理型向服务型转变，新型服务理念是目前行政服务中心继续学习的精神，以为人民服务为目标，研究行政效能的提升途径，这是为了保障广大人民群众的利益即公众利益;三是对行政效能目标的追求。基于服务型政府的理念，提升行政效能的重点应该放在服务社会上，这就要求工作人员要转变自身角色，从领导者转为服务者，并制定完善的制度，遵守公平公正的原则，以保障公共利益不受损害。
2行政服务中心存在的问题
2.1政务中心制度执行力低
各省市及地区都倡导加深审批体制的革新，这需要行政服务中心有独立的制度与之相适应，全部窗口工作人员都是正式编。这样不仅发挥了政务中心的协调、管理职能，还能提升内部人员整体素质，加强其宗旨、进取和责任意识的培养。但是现有的行政服务中心各机构并未有独立体制，例如有些机构归属于经管局，阻碍了政务中心行政审批体系的革新步伐，尽管有些制度出台，但机构还处于从属地位，协调管理能力较低，制度未能落到实处。此外，现行的行政服务中心体制较为完善，但群众对政务中心的执行力很不满，在问题解决时虽有规章制度可依，但实际处理时缺失公平性、客观性，群众并不认可政务中心的办事能力，尤其是在房屋拆迁、后期安置、社保等问题，某些窗口并没有严格遵守相关规章制度来处理问题。
2.2工作人员权责混乱
某地区经济管理局作为服务中心窗口时，要听从政务中心的指导，从体制上来讲，政务中心又归属于经济管理局，这样会导致两者出现工作矛盾。若是管理委员在下发同一项任务，既会通知经济管理局又会通知政务中心，这样两部门都会做好工作准备，会降低某一部门的工作效率。有时经济管理局会把某项任务交给政务中心来完成，作为下级单位需协助经管局完成任务，但管理委员会把政务中心看做一个独立部门，对其有特殊的工作要求，这样导致多级领导，权责混乱，严重影响政务中心工作效率。政务中心科室职能明确，由于工作人员较少，有时职能一人多职，与政府部门比较就显得力不从心，力量较为薄弱，工作上已出现推诿、应付，即使有完整的计划也不能顺利实施，政务中心职能并不能充分发挥。此外，窗口人员只具备简单的业务能力，遇到独立事件却不能及时处理，有些窗口收费价格一天一个样，引起群众不满，影响了行政服务中心在群众心中的形象。
2.3行政服务中心缺乏明确定位
能否取得较好的工作任务及环境支持，是由行政服务中心的实际地位决定的，地位的高低直接影响了其效能发展。行政服务中心与正式政府组织或部门比较，地位并不凸显。一是行政服务中心法律定位并不明确，使得它具有非确定性，会限制其权能的发挥;二是行政服务中心各机构的职能差距较大，有的机构归属于行政，有的机构归属于事业部门，有些省市在行政服务中心的机构权能低于本地区的政府部门。不明确的地位会引发一系列问题，例如政府对行政服务中心采取隔岸观火方式，对其信任感低;行政服务中心不受上级部门重视，工作难以高效开展;缺乏资源支持，导致行政服务中心工作人员频繁变动、缺乏专业能力办事效率较低、内部人员工作负担重等问题。
3提升行政服务中心效能的有效对策
3.1坚持公平公正原则
提升效率、注重公平性是提升行政服务中心效能的重要因素，重视效率提升的同时还应尽量减少相应的投入，节能提速不仅仅是市场的要求，更是广大人民群众对行政服务中心的要求。行政服务中心在平时工作中要保证人们尽可能都获得公平的待遇，享受应有的利益，这也是注重公平性的原则，减少行政成本，提升服务效率是行政效能的重要保障。其中部门效率指的是政府内部部门问的协作沟通，提升整个部门的办事效率;综合效率指的是外部事务对政府内部的要求，二者相结合的效率。其他效率指的是在整个社会中我国政府的行政系统所起到的积极作用和贡献，例如位于经济开发区的行政服务中心，其服务职能重点偏向于引入企业和相关文件的批准，因此要在效率和公平之间进行适当的平衡，经济开发区对于当地经济有着重要的带动作用。行政部门不应把行政效率只当成本部门的行政效率，还要依附于整个社会，推动行政服务中心和社会共同发展。
3.2服务目标需明确
明确服务目标是提升行政工作的效率重要保障。首先要确定的是行政服务中心的服务定位，并根据服务定位及时更新服务理念。我们应积极响应党的号召，积极转变政府职能，建设以服务为核心的文化体系，定期开展先进经验和管理的思想学习，从思想上彻底转变，由过去的领导者到现在的服务者，政府转型不能停留在文件上，要真正实现服务型政府转变这一目标。目前我国一些发达地区已开始改革试点，例如天津滨海新区泰达开发区行政服务中心，为了方便引入公司，将市场部门与税务部门整合在一起，从企业设立到税务登记不到半天就可以完成，极大地节省了设立公司的时间和成本，服务中心工作人员的微笑服务也为天津这座城市增加了些许魅力，从而提高了公司投资的吸引力。对此，更说明了想要提升行政效能就要及时转变理念，明确服务目标，具体有以下几个方面：一是要建立一套完善的学习制度，管理层要发挥出积极的带头作用，让所有员工都主动地参与进来，积极学习相应岗位知识，借鉴优秀服务经验，及时转变思想理念，定期派出工作人员赴优秀单位进行学习;二是要开展定期考察工作，相关工作人员应定期对单位下属地区的企业和社区进行走访，及时了解企业和民众的需求、问题，主动为人民服务，定期将问题汇总并及早解决;三要健全行政服务规范制度，对于行政服务政策要有明确的规定并要求员工严格执行，设立奖惩机制，具体考核指标为员工言行、服务态度、工作效率等，定期进行内部考核，从而塑造良好的行政服务形象，让行政服务工作获得群众和社会的支持。
3.3做好效能监督和监察工作
加大行政服务中心的监督力度，净化社会经济环境，可从政府相关规章制度、政府效率入手，把重点放在社会经济发展，保证行政效能稳步提升。具体措施有以下几点：一是要建设完善的监督制度和检查制度，依据相关法律条文和自身实际情况设置具体细则，将制度重点放在提升政务效能和依法行政上，从而保障行政服务中心的工作人员爱岗敬业、依法行政;二是要按照规定设置效能监察组织机构。按照相关规定，行政服务中心的检查部门必须要求第三方企业代表入住，以保证整个过程的公平公正，行政服务中心作为一个特殊的综合行政机构，监督不应該只由单一部门来负责，必要时还可以邀请社区代表和个人代表进行监督检查，从而保证行政服务中心监督制度的有效运行;三是要规范检查相应细则，在行政服务中心的实际检查工作中，要对决策效能和完成效率进行全方位的监督，比如说在行政审批过程中，对所需材料是否告知办事人员，处理事件是否及时，服务态度是否良好，是否顺利完成等都要进行全面的监督。若是一些需要长时间审批的内容，要监督有关人员是否按时完成。在审批过程中，要定期集中受理、部门互相沟通、办结通知，进行过程效能监察。在审批完结后进行回访，对于出现的问题及时整改。四是要创新监察手段，政府可以利用信息平台进行多渠道的监督，比如说微信公众号、各类杂志、报纸，有助于人民群众更加了解行政服务中心，并对工作人员的行为进行实时监督。
4结束语
提升行政服务中心效能要坚持科学发展的原则，运用新的公共服务理念，及时发现行政服务中心的问题或一些制约要素，实施针对性的措施，研究分析提高行政服务中心效能的有效途径，让行政服务中心更好地为社会服务。虽说我国行政服务中心效能有了一定程度的进步，但是还存在制度执行力度低、工作人员权责混乱、地位不明确等问题，这阻碍了行政服务效能的提升。我们还要继续深入分析提升行政服务中心效能的内部要素，并找到切实可行的办法实现其效能提升的目标。
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