浅析高职院校公务卡结算存在的问题及对策
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摘 要：实行公务卡结算，是降低行政管理成本，提高公务结算效率和公务支出透明度，提升高职院校财务管理水平的重要举措。但受支付习惯、支付环境等因素影响，高职院校推行公务卡结算还存在一些问题，亟待研究解决。本文结合高职院校公务卡结算实际，对推行公务卡结算中存在的问题进行分析，并提出加快推行高职院校公务卡结算的建议。
关键词：公务卡;高职院校;对策
一、公务卡及其属性
公务卡指财政预算单位工作人员持有和使用的、主要用于日常公务支出和财务报销业务并兼顾私人消费的信用卡。公务卡具备财政财务管理的独特属性，将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。因此，不能将公务卡简单的理解为一种替代现金支付的结算工具来理解。预算单位工作人员持卡外出办公时，可以不再预支现金，而是直接刷卡支付，将取得发票及刷卡凭证向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。
二、当前高职院校推行公务卡结算的现状
根据规定：对于纳入公务卡强制结算目录、单次消费额度在500元以上的公务支出事项，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，一律使用公务卡结算，不得以现金方式支付。公务卡结算实行以来，我校积极响应国家号召，不断加大公务卡结算推行力度，公务卡结算实行总体较好，但还存在公务卡使用效率不高、公务卡结算不规范的问题。究其原因，主要有以下四个方面。
（一）公务卡结算意识薄弱
一是受传统结算和报销模式的影响，广大教职工习惯于“现金支付、先支付后报销”的老办法;二是大部分教职工认为公务消费不应由个人垫付资金，虽然公务卡结算没有直接让持卡人垫资，但与持卡人信用挂钩，导致推行公务卡结算缺乏主观支持。三是部分年龄偏大的教职工，由于对公务卡的操作流程不熟悉，发生经济业务时依然采用现金支付。四是公务卡消费报销程序比较烦琐，同传统报销模式相比，公务卡消费报销需要的原始凭证较多，在一定程度上增加了报销工作量。
（二）公务卡结算制度不健全
高校公务卡结算制度未充分考虑高职院校自身的实际情况。首先，高职院校的经费支出量多零散，其中涉及到学生的专项经费也较多，如体育活动、志愿者服务活动、文化艺术活动、学生创新创业等专项经费，这些经费大多数是由在校的学生完成，而公务卡的发卡对象是预算单位的工作人员，学生无法办理公务卡，不能使用公务卡结算。其次，高职院校存在大量编外工作人员，我校就有编外工作人员约240人，这些编外工作人员因不能办理公务卡，报销时也无法采用公务卡结算。
（三）公务卡宣传力度不够
虽然实行公务卡结算已多年，但高职院校对公务卡结算的宣传力度一直不大，教职工全面实施公务卡结算的氛围不浓。很多从事教学和科研的老师，对于公务卡结算的适用范围、使用方法和报销流程以及公務卡结算目录、安全用卡知识缺乏了解，导致一部分公务卡变成了“休眠卡”，办卡不开卡，开卡不用卡的现象比较普遍。
（四）公务卡结算环境不均衡
公务卡的使用，在一定程度上受到 POS 机布点数量、密度及刷卡消费渠道等环境的影响。目前，国内不少地区银行电子系统仍不够完善，尤其是在县级及乡镇地区刷卡设备的布点更是屈指可数，很多公务卡制度约束范围内的支付业务也没有刷卡消费的选择，消费时还是会使用现金支付。我校教职工每年开展的招生工作，都是深入基层高中，工作中发生的住宿、车费等费用，使用公务卡刷卡结算比例很低。
三、加快推进高职院校公务卡结算进程的对策建议
（一）加大公务卡结算宣传力度
一是高职院校财务部门通过开展培训、举办讲座等方式，向教职工宣传使用公务卡结算的相关知识和操作能力。二是在二级学院和职能部门设置兼职财务秘书，多方位、多对点宣传公务卡结算，提高教职工使用公务卡的积极性和使用效率;三是要积极向代领银行争取更多的公务卡结算优惠政策，提高公务卡结算吸引力。
（二）健全完善公务卡结算制度
高职院校要根据财务活动的实际，进一步健全完善公务卡结算制度，对于学生、编制外工作人员无公务卡结算行为和缺乏公务卡使用环境的支付行为进行规范计财处应允许报销经办人在报销单据上据实注明未使用公务卡结算的原因，并要求报销经办人提供其他佐证，同时还应提供相应的支付凭据，如支付宝、微信的付款记录、支付截图等信息。
（三）保障公务卡使用条件
代理银行和银联公司要加大POS机布设密度，拓展和延伸公务卡应用领域，积极改善公务卡受理环境。加强对POS机布点商户使用公务卡情况的监督，加大对拒绝客户刷卡、擅自提高刷卡消费价格等违规行为的查处力度。对于偏远落后地区要及时完成相关业务系统升级改造和人员培训，提升服务能力。
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