基于绿色发展理念的湖南省县域经济转型发展策略研究
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[摘 要] 绿色发展作为一种具有巨大发展潜力与持久生命力的经济形态和增长方式，对于我国县域经济的发展具有重要的指导意义，本文将通过分析发展中存在的问题及原因提出湖南县域经济转型发展的策略。
[关键词] 绿色发展;县域经济;发展策略
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 053
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）05- 0139- 02
0 引 言
绿色发展目前是世界经济发展的重要趋势之一，在我国，绿色发展是实现经济社会科学发展的重要基础，推动生态文明建设的重要举措。近年来，我国县域经济取得了突飞猛进的发展，在县域经济绿色发展方面也进行了很多有益的尝试。通过分析发展中存在的问题及原因提出湖南县域经济转型发展的策略，一方面有利于进一步推进湖南县域生态文明建设，有效破解县域经济发展中资源环境约束的难题，另一方面有利于加快县域经济发展方式的绿色转型升级，推动县域经济产业结构优化升级，改善县域生产方式、生活方式与消费模式，发挥县域竞争优势与特色优势。
1 存在的主要问题
1.1 绿色发展理念落后
很多县级政府未将绿色发展理念贯穿经济发展的全过程，亦没有深刻认识到经济绿色转型发展的重要性，缺乏绿色发展理念，直接影响了湖南县域经济绿色发展的转型之路。一方面，无论是政府还是企业，过多依赖传统路径，面对新的发展问题时往往不愿意主动改变传统的发展路径，即湖南县域经济发展往往不会考虑绿色发展战略，还是按传统的高污染、高消耗方式增长;另一方面，长期以来对政府绩效考核的标准决定了政府在发展经济时，往往将促进企业增收、促进经济快速发展摆在首位，很少考虑环境保护与资源利用问题，只重视局部利益与眼前利益，缺乏长远的目光，导致县域经济绿色发展成为空谈。
1.2 绿色发展的体制机制不完善
首先，绿色发展考核体系不健全。湖南县域经济的发展并没有完全把国家有关土地、人口与环境的政策落实到位，绿色发展的统计体系与政绩考核机制尚未建立。其次，绿色发展协调机制不健全。虽然环保部门在绿色发展方面有更多的权限，也制定了诸多的相关规定，但其他部门掌握了绿色发展相关的项目审批权和执法权，因此，需要建立健全相互配合和相互支持的协调机制。再次，绿色发展的投融资体制不健全。环保机构和金融机构间信息不对称导致银行业内尚未形成统一的环境风险评估体系与标准，绿色信贷机制建立困难重重。最后，绿色发展过程中政府职能缺位、越位、错位等问题依然存在。如有些地方政府基于自己的利益投资了一些不可靠的项目，导致不同县域之间产业结构趋同，重复建设较为严重，没有发挥县域的比较优势，并没有从绿色发展的角度考虑地区经济发展的问题。
1.3 绿色发展生产要素利用不充分
在土地的节约集约利用方面，有些县域土地供应紧张，无法满足项目落地的要求，有些县域大量土地闲置，土地利用效率低，还有些县域土地投入强度较低，远没有达到节约集约的要求。在资本利用方面，企业融资成本高、融资难、建设资金缺口。一方面，湖南县域的企业基本上以中小企业为主，设备体系不健全，加之政策紧缩，很难从国有大商业银行贷款，资金严重不足;另一方面，由于市场体系不够健全，对外开放程度较低，招商引资的渠道不畅通，很多项目争取贷款、吸纳民间资本的机会都比较小，资金紧张。在人才支持方面，县域的生活环境、工资条件等地区配套功能有限，难以吸引并留住高素质人才，很多企业不仅缺乏高级科技人才与高端管理人才，连用工也出现短缺，人才匮乏给县域经济绿色发展也带来一定的阻碍。
1.4 绿色技术开发应用能力不足
近年来，湖南各县在节能环保方面取得了一些成效，在电力环保、水污染处理、生活垃圾处理等方面也出现了新型企业与技术，但节能环保产值占地区总产值的比重仍不足5%，縣域经济的发展仍以第二产业为主，缺乏科技含量高的优势工业产品;虽然湖南各县大力发展优质高效农业与生态农业，但效果并不明显，绿色农业在第一产业中所占的比重仍然较小;此外，湖南各县域城镇化建设的推进加快了第三产业的发展，但其发展主要集中在传统服务业，信息服务、现代物流等现代服务业尚未有质的突破。大部分县域由于缺乏合理的激励机制，绿色技术开发、创新能力较弱，也没有形成一个集中解决地方企业发展技术难题的平台和机制，不利于攻破绿色发展的技术难题。
2 基于绿色发展理念的湖南省县域经济转型发展策略
2.1 强化绿色发展意识
要破除唯GDP轮的思想，高举绿色旗帜，突出绿色发展意识，建立绿色发展的制度体系，实施绿色科技的新突破，实现发展方式的转变。推进绿色发展，必须坚持生态优先、保护环境，坚持创新驱动、转型发展，坚持全民参与、共建共享。一是强化以可持续发展为重点的绿色发展意识。做大做强有机农业、低碳工业与生态旅游业，做活以旅游服务、健康养老养生为重点的现代服务业，构建以生态旅游业为主导的绿色产业体系，培植以“互联网+”“旅游+”“党建+”为重点的绿色发展新动能。二是进一步强化以低碳发展为重点的绿色发展意识。在新型城镇化建设、特色小镇建设等工作中，强调低碳发展，加快编制自然资源资产负债表，深化完善党政领导干部自然资源资产离任审计制度，探索生态环境保护联合执法机制，实现经济发展与生态保护的协调发展。三是进一步强化以创新发展为重点的绿色发展意识。构建智慧城市管理体系、引入城乡规划“多规合一”、健全生态环境保护责任制度体系，提升经济社会发展能力，保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化，努力打造健康、快速发展的湖南县域经济。 2.2 建立健全绿色发展体制机制
首先，完善县域综合考核机制。建立县域经济发展考核小组，按照湖南省“十三五”规划的要求，从五大发展理念出发构建县域经济发展评价指标体系，同时构建县域绿色发展考评体系，加大绿色发展的考核比重，由考核小组定期组织考核，并及时公布考核结果，加大对绿色发展的监控与指导。
其次，完善环保综合治理机制。县级政府必须把生态保护和环境治理纳入发展规划目标，强化“绿色发展”意识;省级相关部门在承担环保管理责任时，在项目审批、建设监管、投产，污染治理、治污设施建设与管理等方面要实行联合管理，加强管控，提高管理的效率。
再次，完善污染源治理监控机制。建立污染源监控制度，确定重点监控企业，同时对重点监控企业进行实时监控，并定期通报监控情况;环保部门和管理机构应责令问题企业及时整改，加大监督整改力度;大力推行第三方治理污染的工作。
最后，完善县域经济统计机制。在县域经济统计中，要增加绿色发展的内容与权重，突破以GDP为中心的统计指标设计。在绿色发展测度方面，要增加对环保投入、科技投入、环保监控、节能降耗方面的指标。
2.3 加强绿色发展平台建设
一是建设绿色发展投融资平台。融资成本搞、融资难是县域经济绿色发展的难题。因此，政府应建设投融资平台，在绿色发展进程中引入社会资本，如成立绿色发展风险投资基金、产业引导基金等。二是建设自主创新平台。高新技术对绿色发展有积极的促进作用，目前技术难题也是制约绿色发展的瓶颈。一方面，加快建设以企业为主体、产学研结合的绿色发展自主创新体系;另一方面，鼓励政府、企业以不同形式与高校、科研院所合作，组建产业技术创新联盟，共建工业技术研究院、工程中心与实验室，加快成果转化。三是建设双创平台。加强创新创业人才的培育、引进与集聚，高质量建设众创空间。四是建设信息交流平台。建设信息交流平台，实现信息在行业、区域、园区与企业之间的共享与协同利用。
2.4 加快绿色产业发展
推动传统产业向绿色产业转型，是县域经济绿色发展的必然要求。政府应不断打造、引进绿色项目，打造一批具有本地特色的绿色产业，实现生产方式的转变，提高绿色经济的质量，充分发挥绿色项目对县域经济发展的引领作用。具体来讲，绿色产业的提升要重点考虑绿色建筑、绿色交通与绿色能源等方面。
其一，绿色建筑。对政府投资建设的学校、廉租房与规定保障性住房等建筑规定绿色建筑标准，并以此为突破口，扩大实施领域;在有工作基础的地方进行试点，强制推广绿色建筑标准;研制绿色建筑财税激励政策;将发展绿色建筑纳入政府的节能减排考核指标体系等。其二，绿色交通。积极鼓励、推行“公共交通+自行车+步行”的出行模式，减少小汽车出行量，降低汽车污染排放量。在城市发展规划设计以及运输管理中，充分考虑公交换乘、多种出行方式的无缝衔接，提高公共交通的运行效率;加强自行车专用车道建设改造，引导居民选择自行车与步行等节能型交通方式。其三，綠色能源。通过价格政策、补贴等经济杠杆鼓励新型能源产业、节能产业的发展;建设石化能源的使用，根据本地资源禀赋，积极发展生物能、太阳能、地热能与风能等新型能源。
3 结 语
由于不同县域在资源禀赋、地理区位与发展战略等方面的差异，其绿色发展亦也有所不同，因此，县域经济绿色发展的差异化策略将是以后研究的重点，需要进一步探索与研究。
主要参考文献
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