浅论卷烟外流管控的有效机制
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作者:徐红艳
摘 要：卷烟作为烟草制品的一种，属于专卖管理的特殊商品，在专卖制度的管理框架下必须做到100%入网、100%落地、100%落户销售，近年来，真品卷烟外流问题是影响卷烟正常经营秩序非常重要的一个问题。在国家烟草局局严格规范经营的大背景下，严防真品卷烟外流自然成了重中之重。本文就真品卷烟外流相关问题予以交流探讨，以便更好地促进行业持续健康发展。
关键词：真品卷烟;非法流通;规范;措施
卷烟作为烟草制品的一种，受到专卖法的保护，同时对其销售区域也有严格的限制，持有烟草专卖零售许可证的零售户，只能在核发许可证的当地持有烟草专卖品批发许可证的企业进货，并且只能在核定的经营场所进行销售。然而，在当前的市场环境下，受消费能力、吸味习惯、品牌培育和宣传力度、价格因素等多方面的影响，真品卷烟的外流日益严重，严重扰乱了正常的卷烟销售秩序，也严重破坏了烟草行业的社会形象，一定程度上也会影响专卖制度的稳定。如何防止真品卷烟的外流，是烟草行业各级各部门面临的一项重大任务，尤其是作为基层的县级烟草专卖局，源头治理刻不容缓。
一、真品卷烟外流的现状
1.师宗县当前卷烟外流情况
（1）师宗县2019年全年外流卷烟情况
共计外流391条，其中省内318条（均在比邻周边地区被查获），省外73条。省内外流318条，最多的品种是红河（硬88）147条，占比46.22%、红塔山（硬新势力）26条，占比8%、红河（软99）25条，占比7.9%、红塔山（硬经典）24条，占比7.9%;省外外流73条，其中利群（新版）21条，占比28.8%;贵烟（跨越）12条，占比16.44%。
（2）师宗县2020年1月1日至3月31日外流卷烟情况
合计外流卷烟332条，其中省内326条，省外6条。省内外流326条，最多的品种是红河（硬88）85條，占比26%，红塔山（硬经典）82条，占比25%，红塔山（硬新势力）39条，占比12%，云烟（软如意）25条，占比7.7%，省外外流6条。
（3）卷烟外流现状分析
根据上述统计数据，我们可以看出，师宗县真品卷烟外流呈现出的现状主要有以下几方面：一是外流的卷烟价格结构多在10元左右的品牌;二是外流的真品卷烟属于在本地销售量较大的品牌;三是外流的真品卷烟流向多在省内比邻地区。真品卷烟外流问题造成的后果和过去的卷烟体外循环没有差别，不但冲击了其他地区市场，尤其是毗邻地区市场，更加严重干扰了正常卷烟经营秩序。
2.真品卷烟外流的形式分类
（1）当地卷烟零售客户有主动参与的情况
当地零售客户主观上故意参与真品卷烟外流行为，这类零售客户大多与不法回收者有联系，掌握了回收者需要回收的卷烟品牌后，在每期订单中加大该系列卷烟的订货量，坐等回收者上门回收，或是送货上门给回收卷烟者，以赚取小额差价获利。
（2）当地卷烟零售客户没有主动参与的情况
一是零售户对卷烟市场动态较为敏感，熟悉掌握市场需求情况，订购了较多的市场需求卷烟，然后出于“薄利多销”或者消费者讨价还价等原因低价将卷烟销售，回收者通过这种手段回收并积累一定数量的卷烟后进行外流;二是回收者以正常消费者的方式，少量多次异地收购卷烟带回本地销售，导致真品卷烟外流。
（3）利用物流寄递行业组织真品卷烟非法流通
当前物流寄递行业高速发展，形形色色的物流和快递公司多如牛毛，加之监管不到位，很多快递从业人员收件时对开箱检视和实名登记不够重视，执行不到位。互联网+物流寄递的销售模式也被用于卷烟销售，很多人员利用微信、QQ等聊天工具销售卷烟。
二、真品卷烟外流的原因
1.货源投放策略不合理导致卷烟外流
当前全行业都没有做到按需供货，各商业企业与工业企业签订订货合同时，不仅组织市场需求大的卷烟品牌，同时也会搭配一些新品或本地未投放的卷烟;就各级商业企业的卷烟营销部门而言，在货源投放问题上认识片面，急功近利。为了保销量、完任务、追求高指标，不顾及当地卷烟市场实际消费水平，长期采取“捆绑”销售或变相“捆绑”销售等方式，将一些在本辖区无销售市场需求或不畅销的卷烟盲目投放市场，造成零售户库存积压，资金周转困难。为了自身经营，部分零售客户采取了以公司批发价或低于公司批发价的价格，将积压卷烟出售给不法烟贩。使不法烟贩有了廉价、充足的货源，再将此类卷烟贩运到对其有市场需求的地方倒卖赚取差价利润。
2.同一品牌的卷烟因为地域零售差价导致卷烟外流
真品卷烟流动也存在由于地区之间市场需求不一样，导致零售价格不一样，特别是比邻地区消费水平和消费习惯之间的差异，造成真品卷烟之间相互流动。特别是在农村市场，大部分消费者的消费结构较低，一般是零售价10元左右或者以下的卷烟，特别是近年来调整了供货策略后，零售户普遍反映不够销售，而毗邻地区的投放量可能较大，特别是消费层次高的市场，这类卷烟就会流入到农村市场，或者不法烟贩看准地域零售差价，加价收购本地高档卷烟，然后贩运异地销售，赚取更多利润。而客户也乐意将这些高档卷烟卖给烟贩，一来有利可图，二来资金回笼快。这样的客户，也就成了烟贩“合法”供货者，为烟贩提供了“合法”的卷烟供货渠道。
3.大户控制小户导致卷烟外流
在历年的卷烟销售格局中，部门烟草公司为了完成销售目标任务，可能存在依靠大户销售卷烟的情况;同时，部分零售客户为了保级保档，也会与大户合作帮大户代订订单，增加每个订货周期的订货量，卷烟送货到户后留下自己可以销售的卷烟品牌，剩余的由大户取走;很多大户为了盘活资金会将库存的卷烟“走量”销售出去，这些行为为真品卷烟外流埋下了隐患。
4.市场监管懈怠导致卷烟外流 部分烟草专卖局出于同级烟草公司利润最大化的考虑，在执法检查中，对流入本辖区的外地卷烟查得紧，但对本地卷烟外流问题查得松，对烟贩非法收购本地卷烟，视而不见、放任自流或者简单警告，应付差事。松懈倦怠的监管执行，使一些烟贩误认为烟草专卖管理部门“打假是真，查真是假”，导致烟贩非法收购卷烟有恃无恐。
三、当前对卷烟外流的处置及问题分析
卷烟外流对于地区间的卷烟市场秩序冲击非常大。很多地区的烟草部门所采取的处置方式一般都是降低客户合理定量类别。即根据所查处卷烟外流案件中零售客户所涉及的卷烟数量，决定涉案零售客户合理定量类别的降档级数。通过长期市场观察发现，加大查处卷烟外流案件力度、调整涉案客户合理定量类别等工作，卷烟外流现象得到了有效遏制，但在实际操作过程中，降低合理定量类别也存在较大问题，零售客户合理定量等级被下降的同时也产生了诸多不良影响。
一是影响了零售客户的正常经营活动，可能造成经营秩序的混乱。涉案零售客户的等级下调后，其他紧俏烟、畅销卷烟的订货量也一并受到限制。为确保正常的经营活动，客户便会乱渠道进货、销售假、私、非、卷烟，严重影响了卷烟市场秩序稳定。
二是零售客户降级后对烟草公司抵触情绪膨胀，降低了客户满意度。尽管是因为违规被处理，但是零售客户对于烟草公司的降级降档措施显然带着很强的抵触情绪。因此，在满意度调查等相关工作中，客户会带着情绪违心进行评价，影响了客户满意度等工作的公平性。
三是影响了卷烟的销售业绩，导致卷烟销量下降。降低零售客户的合理定量类别就等同于压缩了烟草公司货源流入社会库存的流通渠道，对区域卷烟销售工作会产生较大的负面影响。
四、对卷烟外流应对的举措建议
1.加强宣传教育
建议各县（区）局加大对毗邻区持证户烟草专卖法律法规的宣傳普及，宣传向无证户供货以及零售户之间调剂卷烟、代售卷烟的严重后果，对存在进货量与实际经营能力不符、卷烟外流、违规行为突出的零售户，采取降级、减量、停供货等经济手段进行调节。同时对严重违法经营的零售户，要用足、用好现有法律政策，按照相关法律法规规定进行管理，加强监督管理，有效提升零售户知法守法的自觉性，树立零售户规范经营的意识。
2.科学制定投放策略
在全行业规范经营、“天价烟”治理等工作深度开展后，虽然当前的投放策略较前几年已经有了很大的改善，但仍然有待进一步完善，今年疫情期间，暂停供货两个周期，导致区域卷烟投放量不足，但是复工复产后连续增加了订货周期，市场上卷烟库存突然增多，导致笔者单位一季度卷烟外流量飞速上升，接近2019年全年的卷烟外流数量。建议卷烟经营部门制定投放策略要根据市场实际需求，不能盲目追求销量，过多投放货源，同时，在货源分配上应根据市场需求，区分卷烟的投放结构，农村市场应保障中低端货源的供求。
3.强化市场监管
一是专卖稽查人员要加大市场排查力度，对辖区内零售户进行摸底排查，特别是对有真品卷烟外流过的零售户进行登记，逐户清理，作为重点监管对象;二是要加强与公安、工商、交通运输等部门的协作和配合，利用数据进行分析，确定重点违法对象;三是建立健全信息情报网络，充分发挥APCD和互联网+监管，以及内管等系统的作用，加强网络监管力度，对存在真烟外流的集贸市场、物流快递中心等地扩宽案件来源，同时采取错时检查与日常检查相结合的方式对零售户卷烟库存实行不定期抽查，对零售户卷烟落地落户销售的监控，掌握其购销存和市场价格信息，预防零售户出现无证批发、卷烟外流问题出现。四是加强与卷烟部门的合作，强化专销结合，定期组织联席会议，对当前真烟非法流通以及治理情况进行分析，掌握涉案卷烟的来源地、流入地、数量、品牌以及涉案零售户的具体信息。
4.严打物流行业贩烟问题
今年来利用物流快递寄递卷烟的行为越来越多，专卖部门要建立日常监管和动态管理相结合的物流快递监管网络，充分发挥快递人员一线掌握信息的优势，完善联合打击物流快递涉烟犯罪执法网络，建立健全以烟草为主，工商、交通、公安、邮政等多部门联合执法的长效机制构，形成制度化、一体化的工作格局。
5.加强内部监管
要加强内部专卖监督管，一是通过内管系统对预警数据进行分析，对销量、结构异常的订单进行重点分析，确定是否存在集中时间、倾斜客户投放货源等违法违规线索，排查是否存在主观故意、组织参与、内外勾结等违法违规经营问题。二是要对客户经理以及物流人员反馈的异常信息进行分析，排查异常情况，通过物流是否能配送落地，是否存在大户控制小户的情况;三是要分析当前涉烟卷烟的来源地、流入地区、涉及的品牌和数量、涉及的零售户的订单信息，分析是否存在内部人员组织货源流通的问题。四是查看歇业或者暂停经营的零售户、以及销量波动大、违法违规记录较多产生的原因，分析是否存在违规进货、代购专销等违法行为。
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作者简介：徐红艳（1985.11- ），女，汉族，云南省曲靖市陆良县人，大学本科，烟草专卖局专卖办副主任，二级专卖管理师，研究方向：烟草专卖管理
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