会计改革下会计信息与国家治理的关系探索
来源:用户上传
作者:
21世纪的今天，进入新时代的中国面临着各种前所未有的机遇与挑战。会计是管理类的一个细分学科，通过对企业各类经济活动进行各要素的确认、计量和核算的管理控制过程，本质上是信息系统。本文将从中国特色社会主义新时代的背景出发，利用SWOT分析法分析会计改革，并紧密结合党的十八大提出“五位一体”的总体布局，探索新时代下会计改革如何顺应国家全面深化改革的节奏，同时丰富会计信息与国家治理之间的研究文献，对会计改革提出关于信息质量方面的意见。
一、文献综述
1.会计信息对微观企业的影响。一直以来，会计信息对微观企业的影响都是学者们研究的热点。在公司决策方面，会计依赖于会计信息对市场调研和市场决策有着准确把握，通过真实可靠的会计信息会计管理可以使企业的员工行为得到约束，一定程度上减少了公共资源的浪费。同时，积极地影响管理层制定公司发展策略（任文伟，2017）。在公司治理方面，会计信息对公司治理有着至关重要的影响，提供大量的信息资料，使得委托代理双方信息相较对称，代理问题得以缓解，公司治理能够有效运作（林钟高和吴利娟，2004）。在公司股价方面，根据交易数量通过回归分析方法研究分析会计信息对股价的影响，结果发现股价对盈余公告当天有显著反映（陈晓、陈小悦和刘钊，1999）。在技术创新方面，会计信息的收集与整合可以影响公司人力、物力资本和技术创新投资，从而使以会计信息为基础的会计制度更完善，以促进公司更好发展（王娟，2017）。
2.会计信息对宏观层面的影响。在资源配置和经济发展方面，在特殊制度环境与市场环境下产生的财务会计信息应用于会计治理功能，通过基础性信息与基础化制度，再用市场化作用机制加以促进，缓解信息不对称与代理问题，并有效解决逆向选择与道德风险问题，优化社会资源配置，从而促进经济发展的功能（姚文韵和崔学刚，2011）。在宏观政策方面，在社会大环境下宏观经济政策与微观企业行为有着紧密联系，会计信息可比性可以减轻货币政策不确定性对资本结构的冲击。因此，制定货币政策应考虑到会计信息可比性对资本结构调整速度的促进作用，以保持货币政策的稳定性（杨忠海和解宏爽，2018）。
3.会计信息对国家治理的影响。坚持会计法制建設与日常会计监管并行，坚持推进简政放权、优化服务和放管结合并举，坚持财政会计中心工作和服务经济社会发展大局并重，坚持推动 “引进来”、“走出去”与“一带一路”建设等国家战略并驱（周守华和刘国强，2017）。会计作为实现国家治理现代化的一个工具，会计越发展，国家治理越科学，社会就会向更高层次发展。当前实践的重要目标是实现国家治理现代化，会计应该在国家治理方面的经济、政治、文化、社会及生态文明五方面发挥其效用（程启巧和何进日，2015）。
综上所述，学者们用不同视角研究分析了会计信息的微观和宏观效应，并且有了卓越的研究成果，但已有研究还有些不全面的地方：现有涉及会计信息宏观效应的研究在数量、范围和深度都还存在缺陷，现有研究方向大多是会计信息对微观企业的影响，对宏观层面影响的研究很少，而关于会计信息对国家治理影响的研究就少之又少，从政治、文化、生态和社会等视角的研究较少，导致会计信息的宏观效应研究存在盲点。因此，以经济、政治、文化、社会和生态文明为研究视角探讨会计信息对国家治理影响的研究对指导会计改革有一定的实际意义。研究会计信息与国家治理的关系延伸至会计改革的推进，其三者关系如下图所示：
二、SWOT分析会计改革
1.优势。在政策方面，财政部门一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作，站在会计改革与发展全局高度，提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施，为新时期管理会计改革与发展指明了方向。在会计信息方面，随着大智移云时代到来，AI、大数据、区块链和财务共享等新兴技术，使得与各类单位、各种行为相关的信息公开透明，可提供的会计资料和其他资料将丰富充实、获取的途径更加便利，研究成果会越来越令人瞩目，理论可以更好指导实践，从而会计改革可以更好进行下去。
2.劣势。会计研究涉及的深度和广度不够，存在一些研究领域的盲点，不能更好将会计理论应用于会计改革的实践中。例如，经济转型升级中会计理论与实际结合不够紧密的问题，会计法制与法规、会计标准体系建设问题。从事财务会计的工作者的现有能力难以满足新时代的会计需要，需要更大的投入去提高财务工作者的工作技能和综合素质。
3.机遇。随着全面深化改革和推动国家治理现代化，公开公平公正等理念、采取的措施和取得的效果会促进在会计理论研究方面取得重大发现和重大创新。在大数据背景下，由单一核算的财务信息整理向综合性财务信息处理，经过先进的计算机技术对数据加工、处理、财务信息收集、数据管理与分析，财务部门工作得以系统化，高效化。
4.威胁。改革是对原有事物的关系和结构进行局部或是根本性的调整，同时也是事物发展的强大动力。企业原有陈旧的观念和无序的管理会给会计改革带来阻碍。会计改革会使会计整个行业发生变化，这样一来企业与会计从业人员为顺应会计改革将会承受更大的压力，需要时间和持续不断地专业培训，而企业成本也会上升利润也会受到影响。在竞争日益激烈的国际环境下，我国经济快速发展受到发达国家一定程度的封锁和打压，国家面临内部改革的攻坚期和外部发展的限制更加需要完善会计改革，为国家治理现代化给予支持。
三、国家治理需求下会计改革思路的具体分析
1.基于经济治理需求下的会计信息。完善经济治理的主要方面是对经济资源的有效配置，通过对经济资源配置现状的了解和认识，逐渐解决经济资源的问题，会计信息通过微观和宏观层面对经济资源配置产生一定积极影响，从而完善经济治理。微观层面，企业的财务报告、内控报告和审计报告等企业会计信息，可以缓解市场投资者与企业管理者信息不对称的问题，更好地发挥资本创造价值的作用。宏观层面，会计信息提供的一些会计、财务指标与全国、地方资产负债表等宏观信息相结合，时刻关注经济运行状况，及时分析资源配置情况，为制定宏观经济政策提供信息支持，从而促进经济高质量发展。 2.基于政治治理需求下的會计信息。完善政治治理的主要方面是对政府资源的有效配置，而会计信息正是促进资源配置的重要保证，政府的工作绩效报告和综合性财务报告等政府会计信息，可以全面反映政府政治方面的工作效率以及为人民服务的宗旨。同时政府会计信息和审计信息的披露可以更好使资源配置最优化，政府的权力在阳光下运行，也防止了政府的机会主义行为，从而政治治理更加完善。这也就需要会计改革根据不同级别政府的会计信息来协同市场中企业会计与政府会计的发展，并且建立和完善“双轨制”“双基础”“双报告”的新模式和政绩考核体系。
3.基于文化治理需求下的会计信息。完善文化治理对文化资源配置有着至关重要的影响。在社会中，先进的文化对物质文明的积极推动作用，可以增进人们的智慧和知识，从而提高社会精神文明。从精神文明的角度看，会计行为和会计信息的产生与传递都能将诚信的道德品质传输给市场所有参与者，从而完善文化治理。文化企业可以借助会计信息更好整合文化资源，同时对文化企业文化项目投资的现状更加清楚进而稳定投资收益率。地区差异带来文化差异，文化企业根据文化资源分布情况的会计报表，促进文化资源配置更加合理、有效。
4.基于社会治理需求下的会计信息。完善社会治理可以着重关注社会资源配置方面、社会公共产品和服务完善方面以及社会公共事业发展方面等。会计信息促进社会公平正义，确认计量与披露各种行为及其后果，使各类社会公共事务更加公开、公平和公正。教育、医疗卫生等事业单位会计信息可以反映社会公共资源在公共服务项目中配置情况;同时事业单位的业绩评价等会计信息公开，提高了事业单位会计信息的透明度，加强公众监督，使事业单位对公共资源配置效率提高，从而完善社会治理。
5.基于生态文明治理需求下的会计信息。环境是社会的重要组成部分，而不是会计等式中的成本，环境会计不只是在财务报告中增加环境信息，而是在提高社会对话的质量中发挥更重要的作用。生态文明治理与会计和会计信息密不可分，同时对会计提出了新的要求。在政府层面，以会计确认和计量方法作为计价基础促进环境税、污染物排放权交易和生态补偿机制建设。在企业层面，环境会计也逐渐上升为生态会计，企业注重对生态环境的计量和管理。在社会层面，将政府与企业的环境信息公开推动生态文明治理中的对话合作机制的建设。
会计信息作为一种社会资源，其产生和传递都是需要成本的，会计改革应从降低信息成本角度提高会计信息的可靠性和精确性，为“五位一体”下的国家治理现代化提供一定的信息基础，促进社会各生产要素的配置，推动社会全面发展，提高经济、政治、文化等实力，从而增加我国在国际舞台上的综合影响力。[科研项目新疆财经大学研究生科研项目“财务共享、内部控制与投资效率——基于中国A股上市公司的实证研究”（项目编号：XJUFE2019K025）]
（作者单位：新疆财经大学会计学院）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15220678.htm
