县级财政国库集中支付电子化改革具体措施
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摘要 近年来，我国财政资金管理体制导致的资金利用率低等方面的突出问题变得越来越多，根据国情及借鉴相关成功经验，加强国库集中支付电子化改革已经逐渐发展成为不可避免的趋势，是从根本上创新财政资金管理体制的直接体现。本文首先分析县级财政国库集中支付电子化改革的重要意义，然后剖析其中存在的突出性问题，最后提出县级财政国库集中支付电子化改革的具体措施，从而为提高县级财政国库集中支付电子化水平提供切实可行的参考依据。
关键词 县级财政;国库集中支付;电子化改革;意义;问题;措施
一、引言
县级财政国库集中支付电子化改革是新时期确保县级财政资金安全的一种有效措施。因此，县级财政国库集中支付电子化改革工作应该积极响应上级精神，立足于集中支付电子化改革现状，积极探索有效的改革举措，构建一套完善的县级财政国库集中电子化支付体系，从而使县级财政服务效能显著提升。本文在充分剖析县级财政国库集中支付电子化改革的重要意义及存在问题的基础上，提出具体的改革措施，旨在提高县级财政国库集中支付电子化水平。
二、县级财政国库集中支付电子化改革的重要意义分析
县级财政国库集中支付电子化改革是深化国库管理制度改革的一项十分重要的措施。县级财政国库集中支付电子化一般而言就是实现“无纸化”支付，主要指的就是基于信息网络安全技术，在财政、人民银行以及国库支付业务代理银行第三方对等部署电子凭证库，且打通三方互相独立的业务系统，通过流程再造整合成一个完整的闭环，从而取消纸质凭证以及单据流转，构建财政、预算以及金融等部门的高效资金管理模式。具体而言，县级财政国库集中支付电子化改革的重要意义在于：
（一）提高资金管理水平
对于财政资金的安全管理案件而言，很多电子化管理均与纸质凭证及公章的伪造等方面存在非常大的关联性，这就为很多违法犯罪分子提供了可乘之机。采用电子化支付方式，主要是应用一种全新的技术，使用一种全新的信任体系替代常规的纸单管理，唯有如此，才能够很好地构建立体化的防护网，从而保障县级财政国库集中支付的安全性。
（二）提升支付运行效率
县级财政国库集中支付实现了电子化管理后，我国财政部门、金融机构、预算单位等相关工作人员，就能逐渐从繁重的手工记账等工作中完全解放出来，同时也使国库集中支付时间大大缩短，从而使国库集中支付运行效率显著提高。
（三）代理成本显著下降，代理服务水平显著提高
随着科技水平的显著提高，纸质凭证逐渐取消，常规手工处理方式完全废除，为代理银行办公业务的开展节约了大量的人财物力，也使代理成本显著下降，大大提高了工作效率。在县级财政国库集中支付电子化改革下，代理银行端的接口标准得到规范和统一，使系统变得更规范、银行变得更先进，最终使财政、金融以及代理机构三方对财政资金的安全监管水平显著提高。
三、县级财政国库集中支付电子化改革进程中存在的突出性问题分析
（一）与国库集中支付目标相悖
在县级财政国库集中支付电子化改革进程中，一些地方基层部门针对改革的具体任务及目标产生了一定的误解，盲目地对支付电子化管理加以重视，忽略了集中支付的重要前提地位。一些预算单位为了维护其资金使用权，不愿意参与到国库集中电子化改革的进程当中，一些代理银行的账户体系缺乏完备的建设，而且还有一些部门未充分地应用电子化管理，使得县级财政国库集中支付电子化改革进程略显滞后。
（二）在很大程度上增加成本负担
从代理银行层面出发，在针对其代理业务采用电子化支付时，对银行现存的业务体系有较大的影响，从而使银行在实际改革过程中需要承受较大的成本负担。另外，上级管理部门无法进行有效监管，使得代理银行业务改造得不到有效落实。
（三）存在较多的潜在风险
对县级财政国库集中支付电子化的管理，对安全性提出了非常严格的要求，但是在实际应用过程中，各级机构均存在职能分散以及管理松散等方面的突出性问题，相应技术手段无相应的实施条件，使其中存在的风险很难得到预估以及评判。
四、县级财政国库集中支付电子化改革策略
针对县级财政国库集中支付电子化改革进程中存在的突出性问题，现提出如下几个方面的电子化改革策略：
（一）构建完善的管理制度，加强内控管理
管理制度是电子化改革工作顺利开展的一项十分重要的保证，因此应该完善电子化支付相关各项管理制度，基于电子化支付的手段，构建健全的监督检查制度及预警防范制度等，然后使各项管理制度与电子化支付业务保持密切的联系，从而为财政资金支付提供安全保障。要在实践过程中制定管理制度，若发现其中存在突出性问题，就应该采取及时有效的解决措施，然后完善管理制度，从而确保管理制度的适应性。只有这样，才能促使内控管理水平显著提升，切实保障资金的安全。
（二）优化操作程序，构建安全的数据运行环境
通过优化电子化支付程序，有效确保电子化支付工作的顺利开展。各预算相关单位需要严格根据制度的有关规定，合理地设置岗位权责，有效避免代办以及一人身兼数职等方面的问题，从而确保财政资金的安全性。同时，为了确保电子化支付操作的安全性，需要积极构建安全的数据运行环境。具体措施包括：第一，系统登录设置管理权限，有效预防数据信息泄漏等问题;第二，完善电子凭证备份功能，从而使电子支付过程更加安全。
（三）积极提升财务人员素质水平
财务人员素质水平会对县级财政国库集中支付电子化改革成效产生直接的影响。因此，县级财政部门应该定期组织财务人员参加专业培训，使全部财务人员均能够把握相关政策及业务操作程序。此外，还应该积极培养财务人员的职业素养，使其能够在工作实践过程中规范开展财会工作，有效确保县级财政国库集中电子化支付过程的安全性。
（四）全面推广集中支付电子化管理
目前，县级财政国库集中支付效率较低的一个非常重要的因素是在实际支付的过程中，很难使纸质凭证得到保存及流转。随着科技水平的不断提升，应用集中支付电子化管理，能够有效解决这个方面的问题，在很大程度上提高财务管理工作效率。具体措施如下：第一，加快縣级财政国库集中支付电子化进程，以人民银行作为牵头部门，构建一套以财政部门为审核方、预算单位为申请方、代理银行为支付方的电子化支付系统，由上述三方切实落实电子化支付系统的全面应用。第二，加强电子化支付系统的常规应用。电子化支付系统涉及多方用户的密切协调，操作程序也由目前的现实支付转变为自动支付，这就在很大程度上提高了电子化支付日常应用的难度，因此，应该对相关人员开展专业的培训。第三，加强对电子化支付系统的维护与管理。参与电子化支付的各个部门应该基于多元化的途径，确保电子化支付的安全性，构建纠错机制等。
五、结语
强化县级财政国库集中支付电子化改革的意义重大，可以提高资金管理水平、提升支付运行效率、使代理成本显著下降等，有效推动县级财政国库集中支付电子化改革进程。对此，应该采取积极有效的措施，切实促进县级财政国库集中支付电子化改革。
（作者单位为太原市晋源区国库集中支付中心）
参考文献
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