辽宁省利用外商直接投资的现状及对策研究
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作者:尤晨阳 金花
基金项目：本文系辽宁对外经贸学院2020年度省级大创“大学生创新训练计划”项目（编号：S202010841005）;2020年度辽宁省教育厅“一带一路”背景下辽宁构建双向直接投资联动新格局策略研究”的阶段性研究成果
摘 要：随着全球经济一体化进程的不断加快，我国引入的外商直接投资规模也日益扩大。辽宁省作为东北老工业基地振兴发展的首要战略根据地，近年来辽宁省引入的外商直接投资规模同样也出现了大幅度增长，并且在利用外商直接投资方面也取得了较为显著的成绩。利用外商直接投资效能的增加一方面推动了区域经济增长，同时也为辽宁省整体经济布局带来了全新的生命力。但是当前辽宁省在利用外商直接投资的过程中还存在着诸多问题，本文将从辽宁省利用外商直接投资现状出发，逐一讨论辽宁省利用外商直接投资在吸资主体及方式、投资来源地、利用外资结构及利用外资地区分布四个维度现存的问题，并结合实际情况为辽宁省利用外商直接投资提供几点合理化建议。拟通过本文的研究全方位探寻辽宁省利用外商直接投资困境、同时也为辽宁省日后利用外商直接投资的发展提供些许建议与参考。
关键词：辽宁省;外商直接投资;现状;对策
一、辽宁省利用外商直接投资现状
1.外资总体规模
自辽宁省于1982年吸引了改革开放后第一笔外商直接投资后，辽宁省近40年的对外直接投资发展稳步向前。尤其是进入21世纪后辽宁省依托于国家振兴东北老工业基地战略的契机，更是进一步扩大了本省的引资规模。据辽宁省商务厅公布的数据显示，2017年至2019年三年时间里，辽宁省外商直接投资规模从274.97亿美元增长至342.64亿美元，外商直接投资总体规模增长24.6%之多。从近三年辽宁省外商直接投资规模每年的增长幅度来看，其增长幅度保持着平稳增长趋势，即使是2018年至2019年国际经贸波动不断的大背景下，辽宁省外商直接投资总体规模也实现了13.7%的增长。整体来看，辽宁省外商直接投资发展一片向好，辽宁省外商直接投资规模的稳定增长不仅为辽宁省区域经济提供了贡献，同时也极大地推进了东北地区发展缓慢的外商经济。
2.外资地区分布
当前辽宁省对外直接投资地区主要分布在大连和沈阳两地，其中大连市作为东北首个沿海经济地区，大连突出的区位优势近年来吸引了众多日韩企业投资，另外沈阳市作为辽宁省经济发展中心、其借助与东北老工业基地振兴的相关政策扶持也同样吸引了诸多外资，据辽宁省商务厅公布的数据来看，大连市和沈阳市对外直接投资引进规模占全省外资引进的70%以上。除大连和沈阳两地以外，丹东、盘锦、鞍山、铁岭以及营口也开始逐渐引入外商直接投资，但由于以上辽宁省内陆地区三四线城市的基础经济发展情况，其能够引入的对外直接投资规模极为有限，三四线城市引进对外直接投资规模不足全省外资引进的30%。从悬殊的占比差距来看，辽宁省外资地区分布过于集中、资金集群效应明显，这一情况将不利于辽宁省总体经济的平衡发展、同时也将加大大连、沈阳等一类地区与二类地区之间的经济差距。
3.外资来源地区
整体来看，辽宁省近年来吸引的对外直接投资来源地区倾向性较大，主要集中在中国香港、澳门、台湾以及日韩地区。据辽宁省商务厅公布的数据来看，2019年全年辽宁省吸引港澳台地区直接投资共计183.25亿美元、占全省外资引进的53.5%、是辽宁省对外直接投资的第一大来源地，另外由于以大连为代表的城市的区位优势，日韩两国也是辽宁省对外直接投资的又一大主体，2019年辽宁省吸引日本直接投资占全省外资引进的19.6%、吸引韩国直接投资占全省外资引进的20.7%，而技术较为发达的欧美国家地区以及东盟等新兴国际市场对辽宁省的对外直接投资则相对较少。整体来看，辽宁省外资来源主要集中在亚洲国家地区，欧美等高质量外商直接投资相对较少。
4.外资产业分布
整体来看，辽宁省利用对外直接投资主要集中在以制造业为首的第二产业，其次以批发零售、租赁及商务服务、高新技术产业等第三产业则成为辽宁省利用直接对外投资的第二大产业。据辽宁省商务厅公布的数据显示，2019年辽宁省对外直接投资利用在第二产业的金额共计194.34亿美元、占全省外资引进的56.7%，利用在第三产业的金融共计104.85亿美元、占全省引进外资的30.6%，第二第三产业利用外商直接投资总和占比超过80%，总体来看，第二、第三产业已成为辽宁省利用对外直接投资的主力军。从整体的外资产业分布情况来看，辽宁省在能源、交通、农业等基础设施行业的投资情况较少，辽宁省当前不均衡的外资产业分布不仅将会导致辽宁省各产业发展良莠不齐、同时长此以往下去还将会催生后续辽宁省在农业、交通、能源等方向上的发展缓慢。
二、辽宁省利用外商直接投资存在的问题
1.吸资主体及方式单一
总体来看，当前辽宁省外资引进企业主要集中在国企及少数集体经济企业，能够引进外资的民营企业数量相对较少。据IDC对辽宁省利用外商投资主体类型的调查情况来看，截止至2019年年底，辽宁省仅有3%左右的民营企业曾经涉猎或是引进过外商直接投资，如此悬殊的数据差距一方面反映出辽宁省对于利用外商投资主体单一情况，另一方面也同样说明了辽宁省在利用外商直接投资情况的政策导向问题。辽宁省作为东北老工业基地振兴的重要战略地区，外商直接投資主体的多样化将会助力更多的本土经济体迅猛发展，解决民营企业融资引资困境后，民营企业在科技、产品领域的巨大创新同样也会作用于辽宁省整体经济发展。由此看来，如何将更多的外商直接投资引入到除国企、集体经济企业以外的民营企业中已经成为了亟需解决的问题。此外，在利用外商直接投资的方式上辽宁省也存在较大的问题，目前辽宁省绝大多数吸收外资的方式为外商直接投资，而相对于便捷、风险性较小的股权引资、企业并购等方式则并未被广泛应用。 2.外商直接投资来源地单一
从前文外商直接投资来源地的数据上来看，当前辽宁省外商直接投资来源地主要集中在以港澳台和日韩为主的亚洲地区，亚洲地区外商直接投资占比达80%之多。相对于欧美国家地区而言，亚洲地区外商企业在技术创新、产品创新方面较为薄弱，能够作用于辽宁省本土企业的技术支持程度也相对有限。因此单一的外商直接投资结构一方面将会加速辽宁省本土企业结构的失衡，另一方面也将会严重制约辽宁省本土企业的技术发展与产品创新。
3.利用外资的结构不合理
正如前文所述，辽宁省当前利用外资的产业主要集中在第二产业及第三产业，其中装备制造业作为辽宁省经济发展的重要根基，其同样也吸收了诸多辽宁省外商直接投资，装备制造业吸资比重近全省外商引资的五成以上，而第一产业、第三产业的占比则相对较少。诚然，辽宁省作为东北老工业基地振兴发展的先导地区，装备制造业成为吸资行业的首位不足为奇，但是从近几年第一产业、第三产业吸引外商直接投资的占比和增长幅度来看，第二产业吸资比重与一三产业吸资比重的差距正在越来越大。以农林牧渔为主的第一产业作为国家发展的根基产业，第一产业的发展从某种程度上来看也同样是一个城市的经济根本，但近年来由于辽宁省农产品出口比重下滑，农林牧渔产业国际竞争力也相对落后，因此第一产业利用外商直接投资份额也正在下跌。另外辽宁省商业服务、高新技术等高附加值产业相较于制造业的发展也同样薄弱，再加之辽宁省本土人才资源的严重流失，高附加值产业一时间很难形成规模。总体来看，如何将辽宁省利用外资结构从单一的装备制造业转向第一、第三产业成为了辽宁省近阶段的首要问题。
4.地区分布很不平衡
通常情况下，外商直接投资实际引用效能将会与该地区发展有着极大的正相关关系，地区经济发展后又将会吸引更多的外商前来投资。这一现象上海、深圳等诸多一线地区都有体现，越发达的地区投资越多、发展越好，而一些三四线城市在没有政策扶持的前提下则大概率会陷入死循环。辽宁省外商直接投资的发展也同样存在着这样的现象。正如前文所述，当前辽宁省大连市及沈阳市利用外资占比较大，总体份额占全省外资引进的70%以上，而鞍山、铁岭、营口、朝阳等发展相对落后的地区所能够吸进的外资则极为有限，进而形成了大连、沈阳与其他地区经济发展差距越来越大的困境。这一情况的累积使得辽宁省各市经济资源、人才资源及技术资源的供需失衡，进而演进逐渐演进为三四线城市整体发展的长期困境。
三、辽宁省优化外商直接投资的对策建议
1.加大引资力度，多元化引资主体
面对当前辽宁省吸资主体及方式单一的困境，辽宁省需要从政策支持角度出发来逐渐转变引资主体及方式，对此辽宁省可以出台一系列推动民营企业招商引资的扶持政策，例如可以给部分符合条件的已经引进外商直接投资的民营企业一些税收优惠，在缓解民营企业资金流动压力的同时为民营企业发展带去全新的经济发展思路。同时也可以从外商投资主体出发，放宽前来当地进行投资的外商主体的门槛限制，并且通过简化手续、优惠税收等手段引导其进行BOT、企业并购等新兴方式的外商直接投资。总而言之，吸资主体及方式的多元化发展离不开政府维度的帮扶，尤其是在国际局势波动不断的当下，政府方面有力的政策及金融支持将成为辽宁省加大引资力度、多元化发展引资主体的重要途径。
2.优化外商投资软环境建设
从前文的数据中不难发现，辽宁省外商直接投资来源地大多集中在亚洲地区，欧美地区的外商直接投资则相对有限。究其原因，辽宁省当地的外商直接投资软环境较差，无论从信息流通效率及服务环境，还是从相关制度建设来看，辽宁省外商直接投资软环境的发展都差强人意，诸多维度的限制导致欧美地区的先进投资主体不愿到辽宁省发展。对此，辽宁省首先需要建立完备的信息共享平台，以全面推进政商关系透明化、规范化，其次辽宁省还需逐步净化本地的服务环境，完成相关行业许可及各行业服务标准化内容的落地执行，进而才能有效促进外商投资服务环境的规范发展。最后辽宁省还需要建立有效的投诉机制，避免出现政策法规朝向本土企业一头倾斜的情况，各环节透明化发展才能提升外商投资主体對辽宁省进行投资的意愿度，并最终达成优化外商投资软环境、提高外商直接投资规模的根本目的。
3.促进产业结构优化与升级
总体来看，辽宁省利用外资结构不合理的现象的根本原因在于第一产业及第三产业竞争力不强。对此，辽宁省可以从两个方面进行调整优化。首先，辽宁省需要大力推动本土第一、第三产业龙头企业的建设，树立国际化知名品牌、逐渐提升本土第一、第三产业企业知名度与影响力。其次，辽宁省还需提升对高新技术的创新、引进及相关人才的培养，通过加大高新技术人才扶持、加快与国际先进技术接轨等方式加快辽宁省第三产业的发展，平衡第一、第三产业与第二产业利用外资比重的悬殊差距，进而促进辽宁省利用对外直接投资产业结构优化与升级。
4.引导外资在地域间合理分布
从某种程度上来看，大连及沈阳地区利用外资比重较大的一部分原因在于两地较为领先的人均收入及FDI存量，而另一部分则来源于两地便捷的交通运输设施。对此，辽宁省首先需要加大辽西北地区交通运输等相关城市基础设施的建设，通过提高运输能力、交通便捷程度的方式促进外商前来投资发展。其次辽宁省还需要从政府维度鼓励辽西北地区特色产业项目的发展，例如朝阳枣业、鞍钢、营口水产品等产业项目均能够作为地区特色来吸引外商直接投资。总体来看，各市产业项目的均衡发展是弱化利用外商投资地区不均衡现象的首要途径，只有加快利用外商薄弱城市的自身建设及特色产业项目，才能够逐渐引导辽宁省外资在地域间的合理分布与协同发展。
四、结论
随着辽宁省经济的不断发展变化，利用外商直接投资效能愈发受到关注。本文以辽宁省利用外商直接投资规模、地区、来源地及产业分布现状为研究原点，发现辽宁省利用外商直接投资存在着吸资主体及方式单一、外商直接投资来源地单一、利用外资的结构不合理以及地区分布不平衡的四方面问题，并结合实际情况提出以下几点合理化对策建议：加大引资力度、多元化引资主体;优化外商投资软环境建设;促进产业结构优化与升级;引导外资在地域间合理分布。
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作者简介：尤晨阳（1998.01- ），男，内蒙古通辽市人，本科生，辽宁对外经贸学院国际贸易系在校生，研究方向：国际经济与贸易;金花（1983.02- ），女，吉林延吉人，经济学博士，辽宁对外经贸学院区域经济合作与发展研究院研究员，副教授，研究方向：中韩贸易、区域经济
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