事业单位财政预算资金管理存在问题及对策
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作者: 袁红
摘要：事业单位的财政预算资金，是国家为了发展公益事业而无偿提供的，它是我国事业单位财务活动的资金来源，也为事业单位工作的开展提供必要的资金保障。随着近年来我国事业单位改革的不断深入，使得事业单位的财政预算资金管理渐渐向市场化靠拢。本文从我国现阶段事业单位财政预算资金管理存在问题的分析入手，提出了发展我国事业单位预算管理的意见和方法。
关键词：事业单位；财政预算资金；市场化
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
随着我国市场经济体制建设的逐步深入，传统的事业单位预算资金管理模式也渐渐变得落后于时代的发展。因此要想使其更好地发挥服务于民的效用，就必须革新传统的管理方式，以市场为导向，建立全方位的资金管理体系。
一、事业单位财政预算资金管理存在的问题
现阶段，我国有很多的事业单位在对财政预算资金的管理中产生了一些问题，这些问题给事业单位正常工作的开展带来了极大的困扰，使他们的工作效率不能得到充分的提高。
1.管理观念落后。长期以来，我国有相当一部分的事业单位对财政预算的管理并没有给予足够的重视，只是将它作为财务部门的日常管理事务。不仅单位的领导重视度不高，而且各相关部门诸如人事和行政部门对其进行管理的积极性都不足。单位财务部门的人员对预算资金的管理缺乏明确性的认识，对其进行专业管理的经验很少。只能从前一年的数据进行估算，无法做到与单位的实际需求相结合。
2.缺乏完善的管理法规。我国事业单位的财政预算资金主要来源于三个部分，包括上级的财政拨款，事业性收费返还款和单位固定资产收益收入。过去，政府对事业单位的固定资产收益疏于管理，许多事业单位固定资产管理比较滞后，使其完全归入事业单位的自有资金，这些资金有的被单位当作职工福利，有的被用在吃喝消费上，这种行为严重违反国家财经纪律，也给单位预算的编制带来了不确定性。另外财政部门监管力度不够，特别是资金采用委托支付的方式，财政无法掌握资金的最终用途，当下拨资金划入单位银行账户时，财政部门对资金的跟踪就基本结束了，虽然事业单位不断朝着非营利组织的运营方式发展，在一定范围内其运营行为通过市场这个无形的手来干预是有效的，但是事业单位终究承担着特殊的社会公共责任，无论事业单位管理体制如何改革，国家仍然要对其进行监管。
3.预算的编制缺乏科学性。虽然现阶段我国事业单位在预算编制上实施了相当精细的计算，但是在实际使用上，却仍旧存在着许多的争议。比如专项资金怎样核算就没有明确的指标。有些非必要的项目缺乏实施论证，既存在总体目标不明确的弊端，也缺乏对分期目标进行考核的实施标准，在编制专项资金的预算时，随意性过大，缺乏科学性。
二、解决事业单位预算管理存在问题的建议
针对上文提出的事业单位财政预算资金在管理上存在的问题，笔者总结了以下几点行之有效的建议。
1.提高认识，更新管理理念。在最近几年，我国政府进行了多项关于事业单位财政预算管理的改革措施，进行了部门进行预算编制、国考集中支付的管理改革，重点项目由政府集中采购等方式，并建立了相对完善的管理机制，使预算从编制到监督，再到执行等步骤互相分离，这些措施已经取得了相当不错的成果。因此，应当在事业单位内部开展预算管理强化的知识培训，转变对财政预算资金的传统管理方式，明确预算资金是关系到单位进一步发展的物质基础，需要全单位通力协作进行管理，而不单单是财政部门自己的工作职责。要将预算的管理同员工的约束激励政策相结合，实现对预算工作的科学化管理。
2.建立完善的管理法规。完善的管理法规是对预算资金进行科学管理的基础，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先国家要制定相关的法律体系并不断予以完善，理顺预算资金管理与其它资金管理的关系，使财务人员养成“依法理财”的思维与行为模式，打造优良的预算管理环境；其次是要不断加强预算管理的科学性和现代性建设，尽可能减少预算管理中的随意性，使预算管理变得更加科学化；第三要加强对于科学管理的宣传力度，对于各种新的管理规则和管理办法要积极学习，协调好各部门之间的预算编制与支出，使财政预算管理工作能够健康有序进行。
3.增强预算编制的科学性。对于预算的编制，一定要保持高度的科学化和精细化。预算编制的精细化，指的是加强对各项支出的严格把关。这样做不仅能够使预算支出更加透明化，也有利于对预算的使用结果进行评估。要充分总结前一年度预算管理工作的成功与不足，合理确定各项支出标准，作为本年度预算管理的参考。对于某个项目的预算支出，要对各类具体费用做出明细化的说明，使预算资金的去向能够一目了然，改变传统的对预算资金进行“切块预算”管理方式，增强预算支出管理的科学化和透明性。对于那些无法进行明细化说明的预算支出，也要采取“项目合同”的方式，由项目的各相关管理责任人签署使用合同，合同中要对资金的使用目标、结果预测等做出明确地说明和规划。对于专项的建设预算要考核待建设项目的实地情况，在进行充分的评审之后，核算中心按照工程的进展计划支付资金，不能搞“一刀切”，要对预算资金的使用去向进行严格的把关，出了问题，对预算资金的各个责任方都要实施问责，从而大幅度地提升事业单位财政预算资金编制的科学性。
三、结束语
总而言之，要想对事业单位的财政预算资金实施科学有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，还要加强对预算资金支出的管理，做到每笔支出都能够透明化。只有这样，才能保证事业单位的各项服务工作得以顺利地进行，并可以从中总结出先进的管理经验，为本单位财政预算资金管理的进一步科学化奠定坚实的基础。
参考文献：
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