国外垃圾回收利用对我国的启示

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　　[摘要]随着社会经济的发展和城市人口的增容，垃圾数量随之逐年增多。垃圾的回收处理与再利用，不仅直接关系到人民群众的身体健康，而且关系到经济可持续发展。本文在指出我国垃圾回收利用与发达国家具有差距的基础上，进一步阐释国外垃圾回收利用的经验对我国的启示。
　　[关键词]垃圾；回收利用；经验；启示
　　[中图分类号]X705　[文献标识码]A　[文章编号]1671-6639(2010)01-0029-03
　　
　　随着全球性环境危机的加剧，如何进行清洁生产已成为各国关注的焦点。随着清洁生产进入第三产业，清洁服务和清洁消费逐渐成为第三产业清洁生产的特点。本文介绍了国外第三产业中的垃圾回收利用的经验，以期为我国第三产业清洁生产的发展提供一些有益的借鉴。
　　
　　一、国外垃圾分类模式和运作方式
　　
　　(一)国外通常的垃圾分类模式
　　1、可燃垃圾。包括厨房垃圾、不能再生的纸类、木屑等。
　　2、塑料瓶类。包括饮料、酒类、酱油等塑料瓶。
　　3、可回收塑料。包括商品的容器或包装袋、蛋糕、蔬菜的口袋、方便面的口袋、洗头香波洗洁精的瓶子、蛋黄酱塑料瓶、牙膏管、洋葱或橘子等的网眼口袋、超市购物袋等。
　　4、其他塑料。包括容器、包装以外的塑料、录像带、cd及其盒子、洗衣店的口袋、牙刷、圆珠笔、塑料玩具、海绵、拖鞋、鞋类、布制玩具等。
　　5、不可燃垃圾。包括陶瓷类、小型电器等。
　　6、资源垃圾。包括纸类、布类、金属类、玻璃类等。
　　7、有害垃圾。包括荧光棒、干电池、体温计等。
　　8、大型垃圾。包括家具、家用电器等。
　　(二)国外垃圾回收利用成功案例的经验借鉴
　　1、美国果渣制取乙醇。美国的柑桔大多产自佛罗里达州，90％的柑桔要被加工工厂处理以后才可以食用。水果的果皮要去掉，剩下有用的果肉或被榨汁，或被做成水果沙拉。佛罗里达州的柑桔果汁加工业每年都要留下数百万公斤的废果渣。“50年前，这种果渣都堆放在野外的地面上，要不就是给牛吃，或是最终腐烂成泥，回归土壤。现在，每年生产大量的柑桔，因而果汁加工业留下太多的果渣，用老办法是无法解决掉的。一些果渣仍被用于制作动物的饲料，可是加工成本太高”。因此。化学家卡罗・格罗曼和贝拉，布西克开始研究开发果渣的新用途。他们先将柑桔皮转化为液体，然后从液体中分离出去柑桔油，改变其中酸的含量后加上酵母。这样就使部分糖分转化成乙醇。这种方法不仅缓解了美国的能源短缺问题，而且解决了令政府头疼的果渣处理问题。
　　2、英国废纸做环保纸板自行车。英国人布里奇推出一款由废纸为原材料制成的环保纸板自行车，这种车不仅环保，而且造价低廉。“这款自行车的框架是用工业包装用的纸蜂窝夹芯板制成的，因此比较坚固，而且生产费用非常低，只需3英镑。如果加上车轮和车链条等费用，总造价也不过15英镑”。
　　3、印度用工业废品建造岩石庭院。岩石花园TheRockGarden又称“垃圾公园”，是昌迪加尔的奇迹，由艺术家尼克・钱德(Nek Chand)从市区工业废弃物中挑出的可回收物品建造而成。“这座岩石庭院占地12英亩，设计复杂，里面有数百个舞蹈、动物和音乐家雕像。目前，这个岩石庭院内仍收藏着一些可回收的材料，尤其是从市区中垃圾废弃物中找到的破旧布料和陶器”。
　　4、日本食物垃圾转化为肥料。日本东京皇宫饭店因作为将食物垃圾转化成肥料和动物饲料的先驱者而闻名。东京皇宫饭店10年前就开始回收残剩食品并加工处理，如把鸡骨粉碎和发酵，加工成制做宠物食品的材料，这个实验取得了巨大的成功。现在饭店每天产生900多公斤食物垃圾，包括剩菜剩饭和在烹调过程中扔掉的碎肉和蔬菜，其中绝大部分被投进一个高速处理机内。在24小时里。这些垃圾被压缩成原有体积的六分之一大小，这些物体就是有机肥料。
　　
　　二、我国垃圾回收利用行业的发展历程、现状及存在问题
　　
　　(一)我国垃圾回收利用行业的发展历程
　　随着经济体制的改革，我国垃圾回收利用行业经历了三个主要阶段：
　　1、供销系统垄断经营阶段。在1949年到1978年的计划经济阶段，逐步形成由供销合作社管理的集回收、加工、科研为一体的行业体系，成为能方便群众交售且管理规范的城市回收网络，通过回收和再利用有限的垃圾资源。对改善我国建国初期的“一穷二白”、资源严重短缺的局面发挥了积极作用，
　　2、民营资本崛起而供销系统衰落阶段。即1978年到1992年十四大召开的计划向市场经济过渡时期。供销社再生资源行业不能适应市场经济体制及多渠道市场竞争格局，行业体制老化、机制僵化的问题日益突出，随着城市化发展。城乡结合部的供销系统回收网点大部分被排挤出市区，网络开始瓦解。此阶段，非公有制企业为主的另一回收网络开始形成，但这一时期仍以国营供销系统为主，
　　3、民营资本与供销系统共存期。1993年后我国进入市场经济发展阶段，垃圾回收利用产业进入民营资本与国营供销系统共存、非公有制企业为主的共存期。随着市场经济的发展，特别是2004年施行的《中华人民共和国行政许可法》取消了废旧物资企业的特种行业经营许可证，到2005年底。回收行业中个体、私营和股份制等非公有制企业占80％，国有、集体所有制企业仅占20％。2005年全国从事垃圾回收的人员已经在1000万人以上。
　　(二)我国垃圾回收利用行业的现状
　　垃圾的处理已成为我国各级政府一件重要而紧迫的任务。2005年2月国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定，将垃圾处理列为环境保护工作8大重点之一。同时保护城市环境也是我国各地政府的一大职责，我国在20世纪80年代就开始了创建卫生城市的活动，20多年来我国城市环境保护的力度有增无减。我国政府每年都要投入很大的资金来处理垃圾，各个城市也建有很多垃圾处理场，可以说，我国政府在尽最大的努力来保护城市环境卫生。但是，政府的努力似乎赶不上中国城市化进程的速度，快速的城市化进程使得城市人口激增，城市建筑不断扩大，工业、服务业快速发展，由此也带来了垃圾的大量增加。据资料显示，“全世界垃圾年均增长速度为8.42％，而中国垃圾增长率达到10％以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，而仅中国每年就产生近1.5亿吨垃圾。
　　(三)存在问题
　　1、公民环保意识薄弱且缺乏资源危机感。首先，很多公民对废品回收的意义和价值缺乏足够的认识。其次对我国严峻的资源和环境形势认识不足，对国际上可持续发展的动态了解不够，缺乏对发展循环经济的迫切性和重要性的认识，对经济发展和环境保护之间的关系及两者之间的矛盾了解不够，或不够关心。
　　2、缺乏激励和约束措施。我国早在20世纪50年代就提出了“垃圾分类”概念，并在垃圾分类处理上做过很多尝试。一些倡导垃圾分类和环保理念宣传的非政府组织如“自然之友”、“地球村”、“绿家 园”、“绿色北京”等纷纷出现。2008年北京奥运会期间，奥运场馆参照国际奥委会的标准，实行了严格的垃圾分类运输和分类处理。然而，垃圾分类在我国普通居民日常生活中却很难形成自觉行动，多数参与者热情不够。多数时候即使居民对垃圾进行了分类，环卫作业部门仍然普遍采用垃圾混装运输的工作方法，挫伤了居民垃圾分类的积极性。
　　3、垃圾分类标准不一。在我国各地实行着不同的垃圾分类标准，甚至有些地区没有此标准。由于统一的垃圾分类标准的缺失。目前我国的垃圾分类工作还停留在初级阶段，分类进行得比较“粗糙”，以至于到了垃圾处理场所有经过简单分类的垃圾最后还是混在一起，初始的垃圾分类工作前功尽弃，给终端的垃圾处理造成很大困扰。垃圾分类不清会增加垃圾处理的压力，导致该焚烧的可能被填埋，该填埋的可能被焚烧。
　　4、垃圾管理体制滞后。我国的卫生保洁工作基本上靠环卫工人的高强度劳动，由于资金有限，环卫设施简陋，多年来环卫工人都是手工操作。对废旧物资的循环利用和垃圾的收集、分检、运输和处理没有建立统一科学的管理模式，无法形成有效的监督和竞争机制。用于垃圾资源循环利用的资金严重缺乏，垃圾的收集、运输和处理也没有实现投资主体的多元化和市场化，而主要来自各级政府的财政拨款。垃圾处理工艺落后。垃圾资源浪费严重。
　　
　　三、借鉴国外经验我国应采取的措施
　　
　　(一)加大宣传和教育的力度
　　充分利用大众媒体和科普宣传的力量，向广大群众普及资源综合利用的知识，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和正确引导公众理解、支持和自觉参与资源综合利用事业。同时建立有关激励机制，对做出突出贡献的个人和组织给予物质奖励，从而使公众在维护自身环境权益的实践中，彻底转变自身行为。并树立牢固的资源节约意识。
　　(二)建立回收物流的发展策略
　　1、加强城市生活垃圾治理的全过程管理。城市生活垃圾治理的全过程管理，首先应该是尽可能避免生活垃圾的产生，即在源头减量；其次是对产生的生活垃圾要尽可能进行回收利用，进行综合治理；最后的目标应该是达到与环境相协调的可持续发展的要求，进行有利于环境的处理。
　　2、理顺产权关系。长期以来，我国生活垃圾治理企业资产主体缺位，形成公有制资产人人有责、人人又不具体负责的局面。因此要确立法人财产权。确立企业法人财产权，企业依法享有法人财产的占有、使用、收益和支配权，促使企业必须按照市场需求和价值规律去支配、使用、处理和运作资产，盘活资产数量，实现资产的有效增值。
　　3、加强分类收集配套设施的建设。不仅要实现垃圾分类收集容器化、密闭化，而且要求对分类的垃圾配备不同的收运车辆，且运输到不同的配套处理场所。如果分类后的垃圾没有得到适当的处置，就不得不再进行混合处理，则垃圾分类不仅形同虚设而且成了一个很大的内耗。
　　(三)加强废弃物回收法律保障
　　法律保障体系是指以法律的手段影响废弃物回收的市场行为和市场结构，使资源的分配产生倾斜，促进产业组织的变化。因此，只有建立完善的法律建设体系，才能保障固体废弃物流产业在市场经济条件下的持续健康发展，
　　1、健全资源综合利用的法律法规。资源综合利用包括经济建设中所需自然资源的综合开发：工业生产过程中原材料、能源及“三废”的综合利用：生产、流通、消费过程中废旧物资的再生利用：虽然我国对一些环境保护产业实行了鼓励发展的相应政策，也加大了资金的投入和管理，但相对于资源再利用、污染治理的现状仍显得力不从心。所以，相关法律规定应明确划分相关主体的责任。建立切实可行、操作性强的强制回收、经济激励、生产者延伸责任制度。
　　2、制定专项法律制度。利用经济杠杆的作用鼓励资源再利用产业的发展，以便建立规范的市场，进行进一步的实用性科学研究，防止政策超前、行动滞后的现象。鼓励在经营上发展多种形式。为废弃物回收真正进入市场并得以良性发展提供法律保障。废弃物回收法律法规框架一般包括：回收范围、种类；回收价格范围；对废弃物生产企业的限制：特种废弃物回收责任；回收达到的效果以及相对的奖惩。
　　3、提高垃圾的资源化处理水平。迄今为止。大多数国家对垃圾的处理仍是以填埋为主，不仅污染严重而且陷入无处选址的困境。各国都在改变办法。多年来对垃圾处理方法选择的实践表明，走垃圾填埋之路应当尽早刹车，用垃圾焚烧方法教训甚多。人类必然不得不去策划万全之策：把废弃物利用起来，走垃圾资源化之路。即按照循环经济发展思路，不断增强垃圾处理的科学性。综合利用处理是今后垃圾处理的发展趋势，即先把垃圾分类。再将不同类别的垃圾利用起来。其中垃圾分类处理是基础，它需要一个比较完整的体系。垃圾分类的过程，是各种材料的分离过程。垃圾的资源化利用，包括原生态的利用和再生态的利用，其先决条件都是垃圾的分类，分类既是为了资源化。又是为了使垃圾处理更加有效。
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