产业发展视域下广西推进“东融”战略探析

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　　摘要：作为欠发达地区的广西，如果能依托政策，以产业发展为切入点，东融进入粤港澳大湾区产业发展圈，在其中充分发挥产业服务和产业上游的作用，成为大湾区产业链上的一环，并根据东融后的产业整体发展的需要，重新配置自身的产业资源和调整好自身产业结构，以大湾区发达的产业生产和质量标准来衡量和规范好自身的产业发展，使其产业基础得到充实，产业质量得到提高，这将会极大地推动广西产业的发展，并以产业东融为楔机带动广西经济社会的全面东融，使广西面临全新的发展境地。
　　关键词：产业链;广西;“东融”战略
　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2019）02-01 12-05
　　对于欠发达地区来说，如果在发展过程中能及时有效地融入发达地区的经济发展圈，将自身配置并不完善的产业要素随发达地区进行调配，将自身不成熟的市场融入和共享发达地区的市场，从一定程度上来说，是共享了发达地区的发展成果，利用了发达地区成熟的产业发展经验，直接进入了发达地区的产业系统，随发达地区的产业系统的运营一起发展，不用过多的考虑市场和资源因素。
　　一、地区融合的模式分析
　　（一）基于城市产业互补性合作的产业融合模式
　　2017年，粤港澳大湾区上升为国家战略，其中最重要的一条就是发展粤港澳大湾区城市群，而这些城市群要融合在一起，并在功能上紧密连接和互补互惠式发展，就必须合作，合作的动力和基础就是产业集群的建设和发展，以产业运营密切各城市之间的联系。从一定角度来看，粤港澳大湾区的融合式发展，其实就是以产业融合发展为基础的。
　　（二）基于空间优化和产业升级压力的分压式融合
　　在产业发展初期，政府及相关部门由于对产业功能、产业布局、产业结构、产业市场的认识不准确，导致在产业链逐步完善的过程中，产业对城市发展的推动力不足，甚至产业的发展阻碍了城市的发展，或城市的发展排斥一定产业的发展。在这时就需要产业发展区域以外的地区从空间和功能上加入进来分担城市和产业发展的压力，在分担压力的过程中，因为产业发展的关系，新加入地区在整个原来城市和产业发展的空间和功能起到的作用就是服务，和延长产业链，或者说对产业链和城市链的发展起到缓冲和助推的作用。
　　（三）基于政策主导的互惠互补性融合模式
　　从战略性的社会宏观发展角度出发，国家或地方政府为推动区域发展，实现资源互补和功能共享，所以力推区域或城市融合，但这种融合不是双方或多方的主动融合，而是由国家从战略角度用政策去推动和扶持的。如国家发改委在2008年12月通过的《珠三角地区改革发展规划纲要》，以此为基础推动广佛同城化、深港一体化发展。又如2010年5月国务院颁布并落实的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，这一规划促进了上海和苏州的合作发展。
　　（四）基于整体发展的的功能性配置式融合模式
　　为整合空间、改善区位、错位竞争、共建共享，从整体上在一定的区域重新规划，让这个区域被融合的城市各自承担一定的功能，以避免同类竞争的资源浪费，也为了更好地推动和发挥城市和区位的特色优势，更好地共享发展。如扬州市为节约资源、保护环境、转变发展方式，推进沿江地区融合发展，统筹重大交通基础设施建设，合理布局产业空间，完善城市服务功能。
　　二、基于产业链发展视角的广西东融可行性分析
　　（一）从产业发展政策来看，广西具有一系列的产业东融发展政策
　　广西邻近粤港澳，为了增进区域性融合和互补式发展。广西出台了一系列有利于东融的发展政策。《珠江一西江经济带发展规划》力促珠西经济带的融合发展，产业上强调统筹协调，交通上强调进一步的互联互通，制度上力求形成开放发展的新体制机制。贺州市编制了《广西东融先行示范区发展规划》，设立了驻粤港澳大湾区经贸联络处和新经济新业态产业发展基金，实施交通、政策、产业、服务四大对接工程。广西与广东共同设立粤桂合作特别试验合作区，在产业方面大力合作。为了加速东融，广西还大力推动交通建设，南广高铁的运营让广西东融在交通方面有了更为坚实的基础，与粤港澳邻近的市有了长足的發展，如梧州至广州、佛山、肇庆、云浮等市实现高铁公交化，每天往粤港澳大湾区方向的高铁多达70对，有关城市商定涵盖广佛肇梧—体化建设220个事项，总投资2467亿元。
　　（二）从产业区域发展的角度来看，广西东融具备物流交通优势
　　两地相融最基本的是要在地理位置上有融的可能，也就是在空间上两地要相邻，空间的相邻更有利于物流交通和文化交融。广西紧邻粤港澳，两广文化一脉相承，广西的梧州是岭南文化的发源地，历史上曾管辖着粤港澳和广西地区，因而两广人在心理上和民俗上有很大的共同点，心理和民俗的相近有益于双方情感上的认同，情感的认同和易沟通是双方区域性融合的基础。同时，在陆路广西与广东有多条高速公路相连，南广高铁每天有50个车次发往粤港澳方向，梧州每天有56个车次的动车发往广东;在水路有西江相连，内河运输通畅;航空方面，广西有多座机场直达粤港澳。交通的便捷使两广物流方便，这是产业相融的基本条件。
　　（三）从产业发展运营的角度来看，广西东融具备上游产业链的基础
　　在我国改革开放的过程中，粤港澳一直走在前列，产业发展门类和产业链相对较为齐全，创立了多个产业品牌，占据了一定的市场，并且产业逐步往高新制造方面集中，产业布局也更倾向于集生态环保和经济发展于一体，相对来说，在整个国家的产业链中，粤港澳逐步占据产业链的中后端加工和深加工部分。而相对来说，在整个国家的产业发展链条中，广西整体上是据于产业链的初端，加工和深加工不发达，高新技术产业少，具备国内和国际竞争力的产业品牌也少，占据相关的产业市场更少，如果以广西目前所具备的产业发展资源和相关的区位优势去发展产业，那很难在短期内跟上发达地区产业发展的速度，但如果以产业链初端东融的方式，借助于地缘和政策优势直接融于粤港澳的产业圈，融于粤港澳大湾区经济圈，广西就能直接借力于粤港澳成熟的产业发展基础、技术品牌优势和市场进行产业上的跨越式发展。在融入后的产业链上，广西是产业链的初端，在生产上逐步向中端靠近，靠近整个产业链中段的过程其实就是广西产业得到巨大发展的过程。 　　（四）从产业发展效益的角度来看，广西东融具有一定的资源和区位优势
　　产业要发展，首先就必须具备有一定的生产效益，如果沒有一定的生产效益，生产很难得到发展，技术创新、品牌创立、市场战据就更为困难，更不用说后续产业链的建立了。广西具有丰富的资源，但由于加工业不发达，企业缺乏应有的技术创新和品牌，产业特色和产业优势无法展现，产品的加工效益和附加值也无法进行深度挖掘，所以整个广西的产业发展相对来说处于较为低迷的状态。但是广西邻近粤港澳、东盟、珠三角经济圈，既沿海又沿边，处于西部开发区、泛北部湾经济圈、大西南经济圈、珠西经济带，这些区位优势使得广西产业与发达地区交融极为便利，只要有适宜的政策推动，有合适的产业作为东融的切入点，整个广西产业在进入发达地区产业链后就能得到极大的发展。
　　（五）从发展方向和门类来看，广西产业发展具有一定的东融趋势
　　目前的广西正往高新技术产业、加工制造业、电子信息产业方向发展，着重培养一批千亿元品牌产业，而这些产业在粤港澳是发展最快和最成熟的，从某个程度来讲，广西较为成熟的产业发展其实是紧承着粤港澳的产业发展的。同时，广西也在国家相关政策的支撑下，积极承接东部产业转移，在承接产业转移的过程中，广西其实已经趋向于成为粤港澳产业链上的一环，虽然只是这个产业链上的初端，但是在发展中能跟上粤港澳的发展，能融入这个产业链中，广西产业无论是技术还是管理上，相对于过去的自主性封闭性发展，就已经进步很多了，因为在融人粤港澳产业链之后，它能利用粤港澳产业的所有资源，相对来说，它其实就是粤港澳产业发展中的一个较为大型的生产基地，当然，生产基地的生产和技术是由进行加工和深加工的粤港澳总公司来进行指导的，市场是由粤港澳总公司作为主力来开拓的，正因为这样，当作为总公司的粤港澳得到巨大发展了，作为生产基地的广西也就能在带动中得到发展。
　　三、广西产业东融有可能出现的风险分析
　　（一）资源在东融过程中被过度榨取附加值，广西失去较多赖以发展的产业资源
　　广西在东融的初期主要是以资源或以产业链的上游形式融入粤港澳产业圈的，在生产的过程中主要以劳力、土地和相对低廉的原料吸引粤港澳产业，从一定程度上为粤港澳产业链提供相关的服务，只是从一定角度来看，这种服务价值的大部分是被粤港澳企业所赚取，而产业上游的生产和加工价值由广西赚取。对于广西来说，产业发展得到了稳定的市场效应和技术指导，以及为适应东融而进行的产业结构的调整，从一定程度上来说，达到了产业资源的最佳配置，由粤港澳企业带动着发展。但在这种发展状态中，只要广西一直处于整个两广产业链的上游，从一定程度来说，广西在产业发展中就是处于相对纯粹的资源输出阶段，产业资源优势会在被利用过程中逐步失去。
　　（二）生产和销售过程中过度依赖粤港澳市场，广西失去自己独具特色的产业发展
　　因为产业生产和发展水平不高，产品的质量不够好，品牌没有树立，所以在东融时广西极有可能会在一段时间依赖粤港澳市场，但粤港澳市场的开辟是因为其本身产业发展的优势以及品牌的优势，这种优势不会随着广西融入而发生改变，其中最根本的原因是广西还没有具备与粤港澳相当的产业优势、技术优势和产品质量优势。既然没有相当的产业和市场优势，要想占据市场获得一定的效益，那么广西只能依赖粤港澳市场，有可能在一定时期内会导致广西对粤港澳的产业市场形成惯性依赖，虽然这种惯性依赖在表面上看起来两者是深度融合，而这种融合是以广西一直处于生产基地而不是加工和深加工的地位为代价的。同时由于一直处于东融后的产业链的初端，产业发展要为整个产业的中下游服务，产业发展追求的是产业链下游的价值实现，那么广西在这种生产链的生产中就会失去发展自己独具特色的产业发展。在此过程中，广西的产业发展有可能会失去自己的特色，而粤港澳的产业发展将会更加壮大。
　　（三）产业链融入过程中稳定成为链条初端，广西长期处于产业发展的上游位置
　　东融后两广的产业呈整体性发展，所有产业资源的调配，产业结构的调整都要围绕着产业的市场效应和价值效应展开，但由于产业发展的基础不同，产业的下游在一定阶段始终是在粤港澳的产业圈中，如果没有特别的必要情况，整个产业链不会重新建构，也就是说，只要不进行产业链的重新建构，广西在整个产业链中是不会居于产业链的下游位置的，不处于产业链的下游，那就意味着无法得到产业的最后加工价值，除非是两广产业高度融合后基于发展的角度，二者协商重新开展二次利润返还，但两广毕竟体制机制不同，这种二次利润返还很难实现。既然这样，那么从产业生产和发展的稳定有序的角度出发，广西的相关产业由于基础不同就会相对稳定地一直处于产业链条的初端，在整个产业链中处于产业发展的上游位置。相对较低的产业发展价值无益于广西产业的跨越式发展。
　　（四）产业的相对效益使粤港澳产生虹吸效应，广西相关资源会被逐步转移至粤港澳地区
　　从产业链的整体来看，整个产业链各个环节的生产和技术革新就是为了产业链终端成品的市场价值实现，从一定的角度来看，整个产业链上的资源要根据终端的需要进行配置，换个角度来说，产业链终端以前的各个环节都是为终端服务的，正因为这样，东融后粤港澳的产业就有可能在发展过程中产生虹吸效应，广西的产业资源因为整个产业链的生产和发展需要，被粤港澳产业充分吸纳并加以利用，粤港澳付出的是购买原材料性的价值，得到的是极大的原材料后期的加工价值;广西付出的是产业发展资源，得到的是粤港澳在发展过程中提供的所谓的初级产品交易市场，虽然这种交易从某个角度上对广西来说，是产购销一条龙，但产和销所得到的价值差额巨大，长期下去，相当于广西的相关产业资源被逐步转移到粤港澳。
　　四、基于产业链发展角度的广西东融对策
　　（一）加大政策融合力度，从空间和功能上加速东融
　　1.加大政策支持力度，推动两广便利的交通等基础设施建设 　　广西要东融，就要加大政策的支持力度，政策支持首先要侧重于两广的物流交通，有了相当便利的物流交通，产业发展才更易交流。首先，要大力推动两广各市的城际铁路交通，以快捷的鐵路交通承担大批量的人流和货物流;其次，大力推动两广各市县的陆路交通，让各个产业园区的产业发展和交流更加便捷;再次，大力推动西江航道的建设，让水路大宗货物交易成为可能;最后，还要加大力度推进区域性航空建设，让两广的交通向快速和高端发展。另外，还要加大力度推动物流的建设。只有两地相通的交通便捷了，才能使两地在空间上充分达到融合的地步，也才会使广西的东融成为可能。
　　2.加大政策投入力度，加速面向粤港澳的广西功能性城市群建设
　　要想使广西东融成功，广西还必须加大政策的投入力度，从战略性发展角度规划好城市群建设，当然，城市群建设的标准是参照粤港澳的城市群建设，从功能上分担粤港澳城市群发展的压力。广西城市群建设的效能主要在于这几个方面：第一，从广西本地的发展来看，临近粤港澳的城市群发展布局要向粤港澳看齐，尽量从城市的发展布局消除两广的差别，给两广的产业发展尽可能提供一个相近的商住环境;第二，从两地共融的角度来看，广西邻近粤港澳的城市群的发展和建设，要以对粤港澳相关城市群的功能互补为基准，能在功能上承担或分担粤港澳相关城市群因发展所带来的压力，这种压力或是商住方面，或是产业服务方面，或是其体制机制造成的问题解决;第三，从产业发展的角度来看，广西东融相关城市群的建设，还要侧重于相关产业的产城融合式发展。城市功能定好位了，那么广西在东融过程中城市融合就会更快。
　　3.加大政策引导力度，促进与粤港澳产业相联的广西产业的发展
　　在广西东融的过程中，产业要想发挥巨大的融合助推性作用，广西就必须从体制机制角度在政策上加大引导力度，大力推动能融入粤港澳的相关产业的发展，尽力缩短相关产业与粤港澳的差距，只有差距缩短了，广西的产业才能跟上粤港澳产业发展的步伐，才能成为其产业链的初端，充分发挥产业链上游的作用。也只有差距缩短了，才有可能在粤港澳调整产业结构时，全盘承接好粤港澳调整到广西的产业。粤港澳调整产业主要在于两个方面，一是基于产业链的角度，布局于产业链的上游在广西;一是基于战略性发展的角度，将一些劳动力密集型或技术含量不是很高的产业调整到广西。无论是哪个方面，如果广西在产业发展方面没有相关的政策支撑，没有相关产业发展的氛围和技术，那是无法承接好产业的。所以，既然要推进东融，那就有必要加大政策引导力度，大力推动与粤港澳产业相联的广西产业的发展。
　　（二）加大相关产业发展进度，东融成为粤港澳产业链上一环
　　1.加大相关产业发展的速度，使之紧跟粤港澳产业的发展方向
　　在我国改革开放的过程中，粤港澳产业发展的速度是很快的，相对来说，广西发展的速度很慢，广西虽然沿海，但是广西并没有充分利用好沿海的优势。如果广西要东融，那么在产业发展过程中，第一步就要立足于产业服务方面，用已有的产业资源为粤港澳的产业发展服务，在产业链条中做好上游服务。同时，因为要东融，那么产业发展的方向就是粤港澳产业的发展方向，如果产业发展方向不同，二者无法成为一个产业整体进行发展，更不用说东融了。所以加快广西产业发展速度，紧跟粤港澳产业的发展方向，只有这样广西才具备东融的基础。
　　2.严控相关产业发展的质量，使其具备成为粤港澳产业链初端的资格
　　产业发展是以一定的质量为基础的，没有质量的产业是没有市场的，得不到市场的认可就无法获得更多的利润和价值回报。所以从某个角度来看，广西的东融首先就要严格控制相关产业发展的质量，产品质量提高了，处于产业链中下游的粤港澳产业才能更好地进行加工和深加工，在生产过程中，广西才有可能学习到粤港澳的生产技术，也才有可能使粤港澳接纳广西进行其产业链中一起发展。所以，要东融，第一步还是广西须具备东融的产业基础，否则在整个两广产业链上无法正常进行产业资源的调配。
　　3.适当扩大相关产业的规模，使其有为粤港澳产业提供服务的能力
　　相对来说，粤港澳的产业已呈规模化和集聚式发展，如果广西要成为其产业链上的一环，充分发挥产业链上游的作用，那么就必须要有适度的产业规模与之相匹配，能及时为及提供相应的各种产业资源和产业服务，当二者完全共融后，粤港澳要依赖于广西的产业资源，广西要依赖于粤港澳的加工、销售和技术创新。正因为这样，广西东融还须考察好粤港澳产业的发展规模和态势，根据粤港澳产业发展的需要规划好自身的产业发展规模和速度，并根据粤港澳产业发展的特点大力推动广西产业服务业的发展，以产业服务大力推动东融后两广产业的发展。相对来说，东融后，广西立足于产业服务，而粤港澳立足于产业的生产。
　　（三）推动产业服务业的发展，从服务角度深度东融
　　1.从生产销售的角度，推动广西融入粤港澳产业发展的市场
　　在产业不发达时，产业发展最需要就是生产和市场的对接，或者说最需要的就是市场的占有，市场占有率越大，产品的价值实现就越容易。从一定的角度来说，广西产业的不发达是因为其市场占有率不高，而这个缺陷可以在深度融人粤港澳后得到弥补，粤港澳可以对广西的产品进行一定程度的加工和深加工后重新投入市场，或者根据粤港澳产业的生产标准和质量认证标准重新对广西的产品进行技术上的改造，使广西的产品更适合市场的需要，从某个角度来说，这种加工和技术性的改造其实就是延长了广西的产业链，从粤港澳市场要求出发将广西与外界的市场对接好。
　　2.从生产质量的角度，推动粤港澳对广西相关产业进行技术性指导和成果转移
　　产业要发展好，就必须在生产过程中得到相当量的价值回报，而这个价值回报是依赖于一定的产业品牌的，而产业品牌的实现是依赖于一定的市场认可的。广西的产业要东融并成为粤港澳产业链的一环，其中一个关键就是要以粤港澳的技术和质量标准对广西的产业进行规范，并将粤港澳产业的相关的技术成果转移到广西，技术相同，质量相同，二者才能更好地融合在一起并成为一个整体进行发展。
　　3.从产业转移的角度，推动粤港澳中上游产业往广西转移
　　东融的初期，广西只能作为整个两广相关产业的上游，配合粤港澳产业的发展，并从整体发展出发，服从于粤港澳对整个产业资源的配置和产业结构的调整，避免不正当的产业竞争带来的产业建设重复和产业资源的浪费。但就广西和粤港澳的长远发展，二者在合作性共融的基础上必须有自身的主导产业和战略性产业，出于发展布局和规划的需要，粤港澳可以将自己主导产业以外的相关产业的中上游逐步迁向广西，逐步全力发展高新产业。而广西在承接好粤港澳的产业后逐步积累厚实自己的产业资本，然后再逐步融入粤港澳的高新产业链中。虽然是产业转移，但这个产业转移是为两广的产业布局和产业资源的配置服务的。
　　总的来说，在改革开放的今天，广西东融是战略性发展的起步，但是东融必须找到二者相融合的基础和切入点，双方能有一定的功能性和价值性互补，再形成一个整体发展的模式，在整体发展的过程中再根据需要配置资源、调整结构、转移技术、占据市场，只有这样，才能做到真正的东融，广西也才会在粤港澳的带动下得到充分的发展。
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