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试析林业改革新形势下的森林防火工作

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  摘 要:随着社会经济的不断发展,生态文明建设的不断深化,我国绿化工作取得了阶段性的成果,林地面积在不断上升,森林覆盖率逐年提高。但是,森林火灾的发生对造林工作造成了极大阻碍。在这样的形势下,森林火灾的预防就显得极为重要。
  关键词:森林防火;新形势;林业改革;问题;对策
  自改革开放以来,我国社会经济不断发展,但是“先破坏、后治理”的传统理念,导致自然生态环境成为了经济发展的牺牲品。自然环境的恶化,为人们敲响了警钟,国家为实现“可持续发展”,逐步推行退耕还林、营林造林工作,我国生态环境逐步得到改善,但森林火灾的威胁也在逐步增加。因此,探討林业改革新形势下的森林防火工作,具有重要的现实意义。
  一、林业改革新形势下森林防火现状以及发生特点
  1.火灾现状。近几十年我国营林造林工作取得了阶段性成效,以重庆巫溪地区营林造林工作为例,20世纪70年代飞播造林70万亩;80年代建设速丰林基地80万亩。截止2018年底,累计营林造林326.285万亩,其中:人工造林158.655万亩、封山育林92万亩、补植补造24.53万亩、森林抚育51.1万亩。但是森林防火工作任务也更加严峻,据国家森林草原防灭火指挥部办公室统计,2018年,全国共发生森林火灾2478起(其中:一般森林火灾1579起、较大森林火灾894起、重大森林火灾3起、特大森林火灾2起),受害森林面积16309公顷,因灾造成人员伤亡39人(其中死亡23人)。2019年3月30日18时,四川凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾,着火点在海拔3800余米左右。火灾不仅仅破坏了大量森林资源,还导致30名消防战士遇难。由此可见,我国森林防火工作形势依旧非常严峻。
  2.发生特点。以重庆地区为例,重庆市属于中亚热带湿润季风气候,年均降水量在1000mm-1400mm之间,降水多集中在7月份左右,气候资源丰富,但是气象灾难较为频繁,整体呈现出夏旱伏旱的现象。每逢夏季,进山避暑人员逐渐增多,故每年8月份左右极其容易发生火灾。重庆西部、中部、西南部是森林火灾频发的区域,大部分地区林地、农地交错,受农民传统习俗的影响,如焚香祭祖、焚烧秸秆等,火灾隐患较大,且这些传统习俗在短时间内难以改变。随着林场改革的逐步深化,森林旅游业逐步发展,林区人员逐步增多,夏季极其容易出现严重的森林火灾。重庆市针叶林分布较为广泛,主要以杉木、柏木、马尾松为主,而马尾松中富含挥发性油脂,一旦遇上火源,极其容易燃烧,尤其是针叶林分布密度较大,如若着火,容易形成地下火、树冠火,构成立体性燃烧,难以扑灭。
  二、新形势下森林防火工作存在的问题
  近年来,林业改革不断深化,森林资源大幅度增长,同时随着森林生态旅游的发展,林业对外经济持续增长,一方面为林业产业发展带来了一个重要的发展契机;而另一方面,却对森林防火工作提出了更高要求。
  1.森林防火形势越发严峻。近年来,极端天气发生几率上升,我国绿化面积也在逐步增加,林区内的可燃物不断增长。如重庆市,部分重点林区的可燃物已经达到60t/公顷,远超出国际公认的30t/公顷标准。并且,部分区域的人工林面积较大,林地抗火性较差,一旦起火,一发不可收拾。同时,林业生态经济的发展,林地中人员数量不断增多。另外,自林权制度改革后,林地经营用火呈现越来越分散的趋势,因社会转型、社会意识形态发展导致的恶意纵火时间也在不断增多。
  2.人民群众防火意识淡薄。近年来,我国森林防火工作逐步发展,防控力度逐步加大,各级森林防火部门积极开展防火宣教工作。但是部分地区的宣教工作仍旧成效不显,重庆地处西南山区,部分区域人民群众生活方式较为传统,森林防火意识非常淡薄,故近年来因农事导致的火灾时有发生。另外,城乡二元化经济结构,导致农村劳动力逐渐流失,农村多为老人、留守儿童,这些人员认知能力较差,因为疏忽而导致的森林火灾也较多。
  3.森林防火基础设备欠缺。首先,森林防火队伍的专业化程度较低,针对森林防火的消防队伍人数严重不足,大部分林区都没有建设专业的森林消防队伍,而已经建成的专业队伍也存在管理体制规范、管理制度不完善等等问题。从整体上来看,森林防火队伍的人员年龄结构普遍偏大;其次,森林防火队伍的装备不完善、防火机具数量不足的问题也较为严重;最后,森林防火道路组合系统建设欠缺,我国森林路网密度严重滞后于发达国家,部分区域的路况极差,桥涵损坏非常严重。
  4.森林防火体制亟待理顺。目前,自上而下正在进行新一轮党政机构改革,将原来由林业部门承担的森林防火职能,连人带编划归新成立的应急管理局。实际上,应急管理局只承接了扑火职责,森林防火职能继续留在了林业局。为有效应对突发状况,改革进程亟待加快,防火与扑火之间的衔接机制亟待理顺。
  三、新形势下森林防火工作对策
  1.加强宣教力度。在新形势下,为从根源上管制火源,就亟需加强宣教力度,全国各个地区应该积极开展森林防火宣教活动,积极利用传统媒体、新媒体等渠道,构建志愿者队伍,在社会上营造出良好的“防火”舆论氛围。同时也要加大恶意纵火打击力度,这样才能将人为隐患扼杀在摇篮中。
  2.健全监测体系。森林火灾预警是森林防火工作的先行主导,火灾监测也是提早发现火灾的关键措施。各级防火办要积极和气象部门合作,构建高效的沟通交流机制,实现对森林火灾的有效监控。同时也要充分利用信息技术、卫星遥感技术、无人机技术,来构建起以制度+技术的森林火灾监控体系。
  3.完善装备建设。森林防火队伍一线防火战斗力量,各级防火单位,亟需根据《森林消防专业队伍建设标准》中的内容,提高森林防火队伍人员综合素质,完善灭火机具、防火车辆、机械化装备的建设,切实提高一线防火队伍战斗能力。
  4.加快体制改革进程。随着机构改革推进和深入,森林防火体制得到变革和重组,形成了两个相对独立而又有机联系的体系——森林火灾扑火体系和森林防火体系。应当说,作为原来两项职能一肩挑的林业局现在肩上担子应当得到减轻。实际上,在这次改革中,隶属应急管理局的森林火灾扑火力量得到进一步整合和加强,专业性更强。但林业局随着职能和人员转隶,可作“兼职”(以前是战时扑火平时防火)的防火力量相对削弱,肩上的防火担子更重,责任更大。森林火灾重在防控,为此,笔者认为,一是加快推进机构改革,尽快完成森林防火体制的重组;二是切实落实林业局森林防火指导责任和各地人民政府森林防火属地管理责任,横向到边,纵向到底,严格执行森林防火制度,通过宣传发动、严格火源管控等手段,将森林火灾消灭在萌芽状态。
  四、结语
  综上所述,随着林业的不断发展以及社会经济的不断发展,务必要加强森林防火工作来应对当前严峻的防火形势。笔者在文中仅对当前林业防火工作进行了粗浅的探讨,其中更深入的、复杂的问题还需要广大从业者进一步探讨。
  参考文献:
  [1]刘立鑫. 新形势下做好森林防火工作的措施[J]. 农业与技术, 2017(01):59+70.
  [2]杨增辉. 新形势下如何做好森林防火预防工作[J]. 农业与技术, 2017(22):191.
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