苏北农村社区教育的经验与困惑

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　　摘 要：“农村社区教育”是立足农村，以农村社区全体成员为对象，以全员、全程、全方位为特征，以发展农村社区、提高农民素质和生活质量为宗旨的教育活动。在发达地区，由于城市化程度较高，农民自身文化素质也较高，因而农村社区教育往往较多地自觉接受城市社区教育的辐射作用。尤其苏北地区，受经济和文化等多方面条件的制约，农村社区教育落后于城市社区教育，无论是理论研究，还是实践探索，都还不够深入。为此，近年来，社区就如何发展农村社区教育做了有益的尝试，积累了一些经验，但也发现还存在着诸多问题、面临着诸多挑战。
　　关键词：农村;社区教育;问题;经验;挑战
　　一、开展的尝试和实践
　　多年来，社区教育中心人员通过大胆探索，不断实践，在农村社区教育方面做出了积极尝试。主要是“三抓三增强”：一抓队伍建设，增强社区教育推动力。为培养一支人员稳定、结构合理、业务精湛的教师队伍，社区教育中心通过与政府部门合作，成立了三支队伍。一是管理者队伍。成立了由镇长亲自任主任、分管教育的副镇长任副主任，教育、科协、计生、劳保、文化、妇联、团委、农技、农经等部门负责人为成员的社区教育工作领导小组，下设工作领导小组办公室，广泛协调有关部门，构建社区培训网络，加强与劳保站、安监站、计生办、农推中心、医院等部门的协调配合，形成社会合力。二是专（兼）职社教队伍。由于农村社区教育对象呈现多样性的特点，各类教师要求来自各行各业，需要多方引进。如聘请中高等院校的教师做兼职;聘任乡镇具有较高文化水平的知识分子、拥有一技之长的技术人员、具备艺术修养的文艺工作者等等，才能满足丰富多样的农村社区教育发展需要。目前我们社区教师队伍中，专兼职人员达到30多位。三是社区志愿者队伍。在广泛调研的基础上，成立了一支2900多人的社区志愿者队伍，相继组建了合唱、腰鼓、舞蹈、声乐、太极拳、书画等民间社团，引导他们利用各自的才艺以老带新，老少携手，同乐共进。同时聘请他们为安全管理员、网吧监督员、留守儿童监护员、学困生校外辅导员、社区教育宣传员。在他们的影响和带动下，中心开设了少儿假日素质班，书法、古筝、钢琴、舞蹈、乒乓球等兴趣小组，受到了家长的好评，取得了良好的社会效益。二抓阵地建设，增强社区教育影响力。近年来，中心始终坚持以农民为本，依靠地方政府和教育主管部门支持，不断加大对社区教育经费的投入，办学条件逐步完善，创建了在全区首屈一指教育阵地，不断满足农民内在的学习需求。一是学习培训阵地。我们社区教育中心先后开设计算机培训、劳动力转移培训、农业信息服务等学习平台，年均培训近万人次。二是示范实践基地。中心在家庭农场的基础上，建立了辐射周边果园示范基地，以草莓、西瓜等为载体，做给农民看，带着农民干，迈上了社区教育产业化的快车道，既提升了本中心的自我造血的功能，又推动了当地高效农业的发展。三是文化活动实地。在中心内提供活动场地和设施，方便居民学习、娱乐、健身;定期在镇市民广场放映農业科教影片、举办居民才艺比赛、团队文娱展演和社区教育成果展览;每年举办一次“全民终身学习周”活动，向农民赠送学习书刊、接受农民咨询。三抓特色建设，增强社区教育吸引力。为切合农村农时实际，社区积极进行各种尝试，既让大家学到知识，又能产生经济效益，努力形成自己的教育特色。一是请进来与走出去互补。利用农闲时间和春节打工农民回家契机，实时地把他们请到中心来，进行分类培训，使他们学有所得，学有所用。农忙期间，联合农技、消防、司法等部门送教进村居、到农户，提供多种服务，切实解决他们在农业生产中的各种困惑。二是自主式与定单式共存。中心采取定单式培训，农民需要什么，就培训什么。面向种植、养殖的农民，适时举办高效农业、设施农业、观光农业等实用技术培训。面向各类科技公司，常态化举办电子操作、玻璃工艺彩绘等专业技能培训;今年启动了“网络营销”培训，针对农村种养大户、经销大户、农家店主、青年农民开展计算机基本操作技能、办公自动化、信息化应用、电子商务培训以及网上学习、网上交易的体验和服务活动。三是学历教育与技能教育并举。为培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，社区中心提出了农民技能学历“双提升”的要求，时刻以提升农民素质为重点，突出技能培训和学历提升培训。今年，已有23名学员取得学历证书和技能证书，有的充实到村居领导岗位、有的成为企业骨干，有的成为创业致富能手，正为新农村建设发挥着生力军作用。
　　二、存在的问题和不足
　　从目前情况来看，我们的社区教育发展态势良好，但存在的困惑也较为突出，主要包含以下几个方面。一是思想认识不到位。由于农村社区教育受农业、农村传统观念的影响较大，领导支持社区教育和社区成员接受社区教育的意识不强。只有这两个层面都充分认识到农村社区教育在推动社区经济和社区文化发展中的重要作用，才能有利于形成人的全面发展与社区发展的和谐统一，形成学校教育、家庭教育和社会教育一体化的育人新格局。但是，目前的农村社区无论是领导，还是社区成员都对社区教育认识不足，甚至误解。二是财政支撑不“给力”。农村社区教育具有全员性的特点，是针对本社区所有成员进行教育，属于公共和公益的事业。它需要一定的场地、设备和工作人员等基本要素，经费主要来自于社区经济本身，取之于民，用之于民。这就要求农村社区作为一个共同体必须有集体收入作为基础。但是，农村社区自家庭联产承包以后，原有集体经济被削弱了。缺少了“社区公共财政”的支持，社区教育就失去了经济基础。三是人口结构不平衡。社区教育的主体是社区人口。因此，农村人口是农村社区教育的主体因素。教育中的人口强调的不仅是一定数量构成，而且指人口的性别、年龄、文化程度等质量构成。目前农村人口出现了老龄化、幼年化和女性化等现象，青壮年单向流动到城镇，造成农村人口的“精英流失”。这种人口的单向流动，造成农村人口在数量和质量构成上的下降。四是管理机制不健全。农村社区的教育资源主要是政府或教育行政领导部门指令性调拨，由学校管理，限定使用。而农村社区教育是“大教育”，只有构建一个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正开展社区教育。农村社区文化的封闭性和地域的分散性更增加了组织管理的困难，单一的部门很难进行有效的组织管理。调动社区的内发性教育资源，就需要建立灵活高效的组织管理机制。 　　三、今后的思路和想法
　　下一步，社区教育中心将围绕存在的问题，进一步解放思想、创新举措、大胆尝试，融合发展。一是强化宣传。要真正发挥社区教育中心的职能，首先得广泛地向社会、向企业、向党政部门宣传社区教育在社区建设中的重要地位和作用，扩大社区教育的影响，争得领导的高度重视，农村社区教育工作健康发展才能得到保障。其次，要面向农民，通过丰富多彩的内容和灵活多变的形式大力宣传农村社区教育，吸引农民踊跃参与社区教育活动，培养农民终身学习的习惯，改变原来的被动状态，提高农民的生活质量。二是优化队伍。除面向社会广泛招聘文化层次高、专业技术突出的兼职教师外，要充分挖掘农村社区潜在教师资源，鼓励带头致富人、技术标兵等实践经验丰富的农村劳动者成为长期稳定的兼职教师。也可以区级为单位建立兼職教师库，整合区域内的教师资源，实现兼职教师资源共享，以满足社区教育培训对各类专业技术人才的需求。三是理顺机制。政府应承担起社区教育的领导责任。社区教育不仅要纳入政府工作内容，而且要提升到关系民生的高度，成立专门的协调机构，负责整合社区内各类教育资源，统筹、协调、指导各部门各单位的社区教育工作，并明确他们推进社区教育工作的责任。同时，落实社区教育中心开展社区教育的主体责任，上对社区教育工作领导小组负责，下对社区居民负责，政府和教育部门应对其进行双重考核。四是定点教育。对新农村带头人、农民技术员、骨干农民、专业能人等，要增强他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力，使他们成为引领发展的骨干力量。对农村妇女、老人留守现象，要加强对妇女的生产、生活、娱乐教育。对留守儿童，要积极开展校外教育辅导工作，为他们提供文化、体育、艺术等方面的专业性辅导，搭建挖掘潜能、发展特长的平台，丰富孩子们的课余生活。五是另辟蹊径。在经费的补助上，不能一味的等、靠、要，还要自谋发展，可以与有关单位合作举办如学历培训班、技能培训班等，自筹一部分经费，也可以加强成校产业化建设，一定程度上增强了自身的“造血”功能，保证了社区教育中心工作的正常运转，更好地为新农村建设服务。
　　参考文献
　　[1] 崔翠.社区教育的现状、问题及对策思考——以常州市为例[J].山东广播电视大学学报，2019（04）：32-34+88.
　　[2] 陈爱文，张静秋，许文啸.社区教育志愿者队伍建设的问题及对策研究[J].扬州教育学院学报，2018（03）：46-48.
　　作者简介：许勇（1978.01- ），男，汉族，江苏淮安人，江苏省淮安市淮安区石塘镇社区教育中心，中小学一级教师，校长，研究方向：社区教育。
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