浅析供电企业外包工程安全管理

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　　【摘要】外包工程是电力行业建设过程中不可避免的一问题，外包工程由于管理不善造成安全事故屡见不鲜。外包工程安全管理是基层供电公司安全监督的重中之中。本文在分析供电企业外包工程安全管理现状的基础上，提出从资质审核、安全培训、责任界定、流程履行、安全管控和安全评价等环节做好供电企业外包工程的安全管理，确保外包工程保质保量保安全的完成。供电企业应该制定有效的措施保证承包方在工程施工中做到万无一失，防止任何伤亡事件的发生，保证供电公司的利益不受损失。
　　【关键词】供电企业；外包工程；安全管理
　　一、前言
　　随着我国国民经济的大踏步发展，国家电网建设的步伐不断加快，许多电网工程建设项目外包给其它中小型电力建设公司。早期的外包电力工程项目通常比较小，但随着电网的不断扩大，外包电力工程项目出现时间紧，强度大等特征。目前我国的供电企业外包工程施工单位存在施工资质，施工队伍、施工设施和施工管理队伍普遍不强，外包工程安全管理意识不强，外包工程安全监督不到位等情况，给供电企业安全监察还来了非常大的压力。分析总结当前供电企业外包工程安全管理就显得非常重要，任何一家供电企业都必须制定供电企业外包工程安全管理措施，遵循一定的原则。
　　二、供电企业外包工程安全管理现状
　　当前我国大部分电力企业外包工程安全管理不太乐观，存在施工队伍综合素质不强，施工安全培训形式化，施工安全投入不足，施工安全监督不到位等问题。
　　（一）施工队伍综合素质不强
　　大部分供电企业外包工程单位施工队伍综合素质不强，工作人员流动性强，施工队伍文化素质水平不高，随意施工现象到处都是；施工管理队伍外包工程安全意识不强，没有安全责责任心。有些外包工程单位甚至出现挂靠等现象，只管收挂靠施工队伍的管理费，能挂靠单位从不进行资质审查，技术支持等服务，有些外包工程单位还出现低级施工资质承接更高级别的施工项目，供电企业外包工程安全管理整体水平不高。
　　（二）施工安全培训形式化
　　大部分供电企业外包单位施工安全培训形式化，不对施工单位管理队伍或施工人员进行系统的、专业的施工安全培训，没有增强施工队伍的综合素质。有些外包单位进行了安全培训，那也是只是流于形式，开课不规范，考试不严格，导致培训人员未及时掌握外包工程项目知识，不了解国家相关安全生产文件，未直到安全培训的最终效果。
　　（三）施工安全投人不足
　　大部分供电企业外包单位施工安全投入不足，大部分外包单位看只看重企业效益，不注重企业安全生产。外包企业投入技术创新资金支持企业技术革新，降低企业施工成本，强调管理理论创新，节约企业管理成本，但对于施工安全投入或只虚列，或只列不用，不能保证专款专利。许多外包单位施工安全措施老旧，安全防范设备破损，安全管理制度不全，严重影响施工安全要求。
　　（四）施工安全监督不到位
　　大部分供电企业外包单位施工安全监督不到位，施工过程中只强调施工进度，或片面强调施工成本，将施工过程中的安全监督工作视为不重要的环节，或根本不需要的环节。施工安全关键环节安全交底，危险点分析等压根不做，不备案等等。施工队伍或施工管理人员从不把“安全第一”记脑海，操作流程和操作安全指示全抛脑后。施工管理人员对施工人员不安全操作不加制止，对违章现象听之任之，助纣施工队伍的不安全行为，最后造成严重的工程安全事故。
　　三、供电企业外包工程安全管理措施
　　供电企业外包工程安全问题是供电企业安全生产的一大隐疾，直接影响到供电企业的经济效益，提高供电企业和外包单位的安全管理意识，做到“每个工程一个档案”，严格控制资质审核、员工培训等环节，实现供电企业外包工程安全管理全过程。
　　（一）严格核查外包单位资质
　　电力建设项目发包前，严格核查外包单位资质，严格实行准入制。严格查对外包单位的营业执照、施工资质，法人代表，电力项目生产许可证，外包单位所有管理人员，施工人员等相关职业许可证，特别是技术员的特殊工种证，及其它与安全生产相关的措施，安保人员的配备，安全防护设备及其它能证明外包单位安全管理到位的佐证材料。防止那些安全信用差的电力施工单位入围。
　　（二）严抓外包人员安全培训
　　严抓外包单位施工作业人员学习电力施工作业安全操作规程，供电公司应该加强对外包单位的管理人员和技术人员的安全培训。供电企业对每个外包单位的技术总负责人常规性的安全培训，并组织考试，合格后还要签订总负责人责任安全状。外包单位再对自己单位的每个阶段的技术工人执行三级安全教育和日常安全教育培训，培训合格后颁发合格证，并备案在供电公司。
　　（三）严格界定外包工程责任
　　在正式签订外包工程施工合同的同时，外包单位必须与供电企业安监部门签订“安全协议”。“安全协议”应详细明确发包方和承包方各自应承担的安全责任、承包方的工作负责人和安全员人选、应缴纳的保证金金额。根据外包工程管理职责，以每项工程为单位，实行“三种人”与供电企业安监部门负责人和工程项目经理签订《作业现场安全责任状》的“双签订”形式，全面落实各自的安全责任。
　　（四）严格履行外包施工流程
　　工程开工前，外包单位应在供电企业安监部门对该工程所有的施工人员（含临时工）进行建档备案，并由施工单位为作业人员办理带有单位、姓名、工种、照片等信息的“胸卡证”。工作负责人不得随意更换，所有外包人员不得冒名顶替。同时，外包单位还应在供电企业安监部门办理“外包工程开工许可单”乎续后方能开工。
　　（五）加强外包现场安全管控
　　外包工程的施工方案务必满足施工现场环境要求。在编写施工方案前，外包单位应与供电企业专业人员一起进行现场勘查。供电企业要结合现场实际，对承包方编写的施工安全措施、技术措施、组织措施进行认真审核，如有不到位之处应要求重新完善。
　　（六）加强外包施工安全评估
　　供电企业安监部门作为施工安全管理监督的主体，要加强全过程的安全监督，加大现场安全监督和反违章工作的力度，确保工程施工的安全。按照一个工程一个档案的方式对每个工程的安全情况进行建档，汇集工程资料及工程日常安全督察情况。
　　四、结语
　　总之，供电企业的外包工程仍能是供电企业发展的影响因素，也制约着供电企业的安全生产管理。作为安全监察质量部，应该重视外包工程的安全管理，提高安全意识，做到严、细、实，做到重心下沉，随时抽查每个外包工程每个环节。外包工程作为供电企业的重要组成部分，占供电公司工程的比重比较大，只有不断总结经验，把好外包企业的资质审核，加强外包企业员工培训，做好施工过程控制和施工安全监督、评估才能让供电企业的利益最大化。
　　参考文献
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