盐城旅游业接轨上海的对策研究

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　　摘  要：本文以盐城旅游业接轨上海为出发点，全面分析了盐城旅游业接轨上海的可行性。研究表明，盐城旅游业接轨上海具备资源、区位、产业、设施等优势，但在接轨过程中也存在缺乏知名度大的龙头旅游企业、旅游公共服务设施尚未健全、旅游专业人才相对不足、全旅游产业格局尚未形成等问题。盐城市应从加强顶层设计、做强旅游景区、强化整体营销、优化配套设施、致力富民创收、做优发展环境等方面入手加快推进旅游业接轨上海。
　　关键词：旅游业;接轨上海;盐城
　　党的十九大报告指出，当前我国已进入全面建设小康社会的决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起的新趋势。上海作为我国经济最发达，人均收入较高的城市，是潜力巨大的旅游目标市场。盐城市因生态环境优美，旅游资源丰富，民俗风情独特，并且与上海有着特殊的历史渊源，逐渐受到上海旅游界和广大上海市民的关注和青睐，到盐城旅游的上海游客越来越多。盐城市应该充分抓住全面融入长三角一体化历史机遇，以全面接轨上海为契机，加快旅游业接轨上海。
　　一、盐城旅游业接轨上海的可行性
　　盐城拥有丰富的旅游资源禀赋，与上海地缘相近、人缘相亲。近年来，盐城市加快旅游业产业发展，旅游功能要素不断完善，旅游产品不断丰富，旅游品牌知名度日益凸显，为盐城旅游业接轨上海提供了坚实的基础和可能。
　　（一）资源禀赋优势
　　陆地、海洋和湿地是地球上的三大生态系统，湿地被人们誉为“地球之肾”。湿地资源，特别是沿海海涂湿地，是盐城最具特色的旅游资源。盐城拥有太平洋西岸面积最大、原始生态保持最好的海岸型湿地;盐城西部还有大纵湖、九龙口等近百平方公里的湖泊湿地。既有沿海湿地，也有湖泊湿地，河流湿地和湖荡湿地，湿地面积位居江苏省首位，湿地总面积达80.78万公顷，其中自然湿地51.45万公顷。沿海滩涂建有国家级珍禽自保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区，均被列入我国第二批湿地公约国际重湿地名录。2019年中国黄（渤）海候鸟栖息地列入世界自然遗产名录，该项目成为中国第54处世界遗产，也是我国第14处世界自然遗产，江苏首个自然遗产，填补了我国滨海湿地类型世界遗产空白。申遗成功更为盐城旅游业接轨上海提供了金子招牌。
　　（二）区域优势独特
　　盐城与上海有着特殊的情缘，地缘相近，人文相亲。半个多世纪以前，一群热血青年在时代的呼声中，从上海来到大丰这片热土，开垦出3个农场，造就了盐城与上海情牵一线的特殊纽带。如今，盐城不仅成为老上海人重温记忆的地方，更凭借其丰富的旅游资源，成为上海市民休闲旅游的热门“花园”。其次，随着盐通高铁的开工建设，盐城将融入上海1小时经济圈，进一步拉近了盐城与上海的时空距离。这些因素都为盐城与上海深度合作，为盐城旅游业的发展提供了重要的保障。
　　（三）旅游产业发展迅速
　　近年来，盐城坚持“有力保护、有效利用”发展模式，努力把生态资源优势转化为旅游发展优势，盐城旅游业快速发展。“十三五”期间，全市游客接持量和旅游总收入均较“十二五”末有了长足的发展。盐城景区建设量质齐升，盐城生态湿地旅游建设列入国务院公市的《国家“十三五”旅游发展规划》。大丰区荣获“全国旅游标准化示范城市”称号，与东台市、盐都区等先后入选国家全域旅游示范区创建单位。目前盐城现有5A级景区1家，4A级景区13家，3A级景区16家，省级旅游度假区6家。
　　（四）旅游品牌日益凸显
　　盐城先后获得“最美中国·生态旅游、特色魅力目的地城市”“美丽中国之旅十佳绿色生态城市”“中国特色乡村旅游目的地品牌”“一带一路旅游文化名城”“亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅盐城游目的地”“国际知名旅游度假城市”等称号。《鹤舞盐城》荣膺第二届全球旅游視频大赛“最美旅游视频”奖。生态盐城三日游精品线路荣获2015中国旅游凤云榜精品线路TOP10。
　　（五）功能要素不断完善
　　盐城市现有旅游星级饭店43家，其中五星级3家、四星级8家;旅行社137家，其中具有出境组团资质社7家、合湾出境游组团资质社1家、省四星級旅行社3家、省三星级旅行社18家。大丰区设立全国首个“全城旅游诉调中心”，盐都仰徐乡村旅游创客基地荣获中国乡村旅游创客示范基地。驿都金陵酒店、滨海欧堡利亚大酒店荣获省旅游饭店工装展示大赛金奖。“鹤舞东方”铁艺多功能笔架荣获中国旅游商品银奖。
　　二 、盐城旅游业接轨上海存在的问题
　　尽管近年来盐城市旅游业发展速度较快，但是离接轨上海，全面融入长三角发展的水平还有一段距离，还存在不少问题。这些问题主要表现为一下几点。
　　（一）带动示范的龙头旅游企业缺乏
　　盐城虽有中华麋鹿园1家国家5A级旅游景区，但是与常州恐龙园、南京秦准河风景区相比，知名度还不够高。目前盐城的大市区至今没有特色鲜明、影响力较大的品牌景区，无法承接利用市区接待服务功能，不利于国内精品线路的串点成线。此外，与准安、宿迁等周边的城市相比，盐城“十三五”期间旅游发展重大项目较少，发展后劲略显不足。
　　（二）旅游公共服务设施不完备
　　当前旅游公共服务品质与构建“国内一流、国际知名”的目标相比还有一定的差距，区县和景区之间的旅游交通体系还未健全，道路建设、公共交通、景区专车等要素配套不够完善，智慧化建设目前正处于起步阶段，全域旅游联动性衔接不畅，还无法满足自驾自助和髙铁旅游等旅游公共服务的切实需求，支撑盐城旅游业接轨上海的全域旅游的公共服务体系还不完备。
　　（三）专业的旅游人才相对不足
　　人才是旅游业高质量发展的关键和内生动力。当前，与全市的旅游经济的迅猛发展相比，盐城旅游主管部门的服务、指导和管理力量都稍显不足，这样不利于盐城市旅游经济的统等推进。从市场主体来看，受收入水平、地城环境制约，企业紧缺的规划策划、项目建设、市场营销等中高端人才招不到、留不住现象频频发生，经营效益经常在中低位徘徊，这样很大程度上制约着盐城旅游业接轨上海的步伐。 　　（四） 全域旅游全产业格局还未形成
　　目前，全市旅游产品仍然是以观光等传统旅游产品为主，景区门票仍然是旅游经济的主要来源，旅游购物消费在旅游收入中的比重相对较低。旅游产品丰裕度、旅游品牌知名度都还不能满足不断个性化、多样化的旅游趋势。盐城市全域旅游发展的产业格局还没有形成样式，不管是从政府的产业管理部门与旅游业协同推进，还是旅游业与三产融合，各方面都还处于探索和起步阶段，产业协调、产业融合的整体水平还比较低。全域旅游产业格局尚未形成在很大程度上制约着盐城旅游业接轨上海的发展。
　　三、盐城旅游业接轨上海的对策
　　依托全域旅游大格局，盐城旅游业接轨上海应以生态旅游为重点，以打造千亿级的旅游产业和建设国际生态湿地特色旅游目的地为目标，以品牌化发展为方向，致力“旅游+”和优质旅游发展，不断加强旅游产品供给与旅游市场开拓，着力实现工作重心由景区建设向要素配套和市场营销两个并重转变，全面提升盐城旅游综合竞争力，推动旅游产业发展再上新台阶，努力把旅游业打造成全面接轨上海的主要抓手。重点从以下五个方面着手：
　　（一）加强顶层设计，制定科学发展规划
　　上海作为长三角的龙头，游客众多，收入较高，市场规模较大，是潜力巨大的旅游目标客户市场。盐城市要加强顶层设计，统筹某发，协调各方利益，通过制定盐城旅游业接轨上海的发展目标、发展定位、发展规模、要素结构、空间布局、生态环境、基础设施配套规划以及战略步骤等来规范、引导和加快旅游业发展。
　　（二）做强旅游景区，打造全域旅游精品
　　盐城应依托两个国家级自然保护区，整合湿地、森林、滩涂、多样性生物等独特资源，加快沿海湿地和湖荡湿地的综合旅游开发力度，努力把生态优势转化为发展优势，让城市的生态价值得到最大体现。重点打造中华麋鹿园、荷兰花海、黄海国家森林公园、东台西溪、大纵湖、大洋湾等六大极品景区和十大精品景区，高起点规划建设一批富有盐城特色的旅游风情小镇，按照世界自遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，加快建设国际湿地生态旅游目的地和国家滨海湿地特色旅游基地，全力做好后申遗时代旅游发展工作，努力形成旅游发展新格局。
　　（三）强化整体营销，促进旅游消费升级
　　努力把握盐城即将迎来的高铁时代机遇，继续加大针对上海旅游市场的宣传与促销力度，积极牵线搭桥，探索机场、航空公司、铁路和国际旅行社紧密合作的模式，推动发展包机、专列旅游，策应江苏人游江苏主题，组织百万江苏人畅游盐城活动，全面提高来盐游客的接待量。
　　（四）优化配套设施，加快精品线路建设
　　坚持问题导向，围绕鹤鹿故乡、湖荡湿地、生态画廊等8条精品线路的打造，进一步完善线路建设所需的基础设施，加快提升旅游公共服务能力。此外，盐城应通过继续举办星级旅游饭店服务技能大赛、美食大赛等一系列活动，提升盐城旅游综合服务的质量与效益，努力提高游客滿意度。
　　（五）致力富民创收，推进乡村旅游发展
　　盐城主动融入乡村振兴战略实施，全面推进“乡村旅游富民6111工程”落地，加快盐都、大丰，东合、射阳、建湖和亭湖等六大乡村旅游集聚区建设，推进荷兰花海风情小镇、千鶴湾温泉风情小镇、洋马菊香小镇等10个省市级特色旅游风情小镇以及100个精品民宿建设，努力推动全市100个村实现景区化，加快实现乡村旅游发展与农民致富增收的双促双赢，不断满足上海游客对乡村旅游的需求，做大做强乡村旅游业。
　　（六）做优发展环境，强化人才队伍支撑
　　人才是旅游业高质量发展的关键动力和根本保障。旅游业接轨上海，对人才的要求非常高。既需要懂旅游业的管理人才、决策人才、创意人才、跨界复合领军人才，又需要懂商业模式创新、业态创新、金融创新、科技创新、资本运作等方面的专业人才。因此，盐城应加大对旅游业专业人才的培养力度和引进力度，坚持“引进、培养、激励”三合一的综合人才机制，不断优化人才招引政策，不断引进高素质的专业人才，不断与高等院校和科研院所合作，大力培育高端复合型人才，积极出台激励措施，不断激发旅游从业人员干事创业的热情，为盐城旅游业接轨上海提供人才智力方面的支撑，增强发展后劲。
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