乡镇农业区域化发展模式及对策
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作者: 夏丽萍
摘要 总结了乡镇农业区域化发展的模式，分析了目前区域化发展面临的问题，并从提升集约经营效益、完善服务体系、激活体制等方面提出了其发展对策。
关键词 乡镇；农业区域化；发展模式；问题；对策
中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0326-01
农业区域化的深入实施，可推动农业农村工作向纵深发展，实现经济社会新跨越。基层必须紧紧围绕增加农民收入这一中心任务，按照“大基地、广带动、强服务、求双赢”的工作思路，把深入实施农业区域化作为推动农业农村工作向纵深发展和实现经济社会新跨越的重要抓手，高起点扎实推进区域化建设各项工作[1-2]。
1 乡镇农业区域化发展模式
1.1 建立高标准示范基地模式
乡镇充分发挥企业的主体作用，重点发展企业自属基地，严格按区域化生产要求进行操作，建立农业特区，成立企业自属基地。同时抓好老基地上档升级，一方面积极引导企业申报无公害、绿色、有机等品牌认证，着力培植精品菜，主攻出口蔬菜和大城市高端市场，逐步竖起自有品牌；另一方面把搞好基础设施配套作为提高区域化管理水平的重要保障措施，加大投资力度，建设基地管理房，整修基地道路，栽植各类树木，新建节水灌溉设施，建设输变电设备，架设线路。通过基础设施配套，提升基地形象，为扩大基地规模打下良好基础。
1.2 成立品牌农业办公室模式
设立品牌农业办公室，明确职责任务。重点解决企业部分农产品“有名无牌”的问题，积极帮助企业培育注册市场前景较为广阔、美誉度较高的当地品牌。同时，积极地整合农业资源，在离城区较近的农村，发展休闲农业，探索以合作社的模式进行经营，先发展起示范园，建立“休闲农庄”，吸引城区人自己种菜吃，变成城里人的周末休闲菜园。
1.3 依托企业做大基地模式
根据农民群众的种植传统，发挥原有基地优势，依托“公司+合作社+农户”的有效运行机制，扩大区域化基地面积，统筹规划农产品种植基地。充分发挥企业的主体作用，逐步发展以企业为主体的区域化建设基地模式，以基地引领群众种植结构的调整，扩大基地种植面积，并严格按区域化生产要求进行操作，重点引导农产品加工企业建立和发展自属示范基地，申报国家检验检疫部门认证。
1.4 结成共同体谋求双赢模式
在区域化建设过程中，引导企业在不断扩大基地种植面积的同时，严格按国际标准规范使用农药、化肥，实行配方施肥，增施有机肥，进行标准化生产，努力降低药残和肥残，确保农产品质量安全，靠质量赢信誉，向质量要效益。改变原来企业与农民之间你种我收的供求关系，引导企业与农民结成利益共同体，转变经营模式，对化学药品的投入从用量、品种和时间上进行严格控制，并对农产品的生长周期进行统一调控，以达到同种同收同获利的目的。
1.5 创新土地流转模式
在抓好企业自备基地和订单基地的同时，重点发展土地合作社、种养协会等合作组织，通过土地流转实现集约化经营。建立土地流转服务中心和营业大厅，出台鼓励土地流转的政策措施。发展土地合作社、种养协会，扩大区域化基地。围绕推进区域化建设，积极探索新形势下加快农业经营方式转变的新路子[3-4]。特别是以企业为依托，以建立土地合作社为新型载体，以规模经营为发展方向，完善土地流转模式和运行机制，推动农业区域化向深层次发展。由土地合作社牵头将农户的土地流转到企业，企业为本社成员及时提供化肥、农药等农业生产资料的供应及技术指导，并对整个生产过程实行统一供应化肥、农药、种子、技术指导、收购加工等“五统一”监控管理，统一调控农作物的生长周期。产品收获后，由企业按保护价收购，同时扣除企业先前投入的资金。这样，社员除获取土地租金外，产品价格比市场价格高，增加农民收入。
2 发展面临的问题
2.1 基地建设规模受限，土地流转困难
在发展规模化、标准化基地，推进区域化建设过程中，一家一户分散种植，生产管理难以统一，土地产出效益低等实际问题仍然存在，因此园区建设中首先面临的是土地问题。由于受土地因素的制约，加之群众认识不够，参与园区建设的积极性不高，导致园区规模发展受到限制。园区多元化投入机制尚未健全，财政专项扶持资金有限，导致园区建设资金缺口较大。公共基础设施建设落后，档次不高，不能形成强大的带动力与辐射力，难以满足园区的发展需要。部分群众对合理有效的土地流转认识不足，参与的积极性不高。
2.2 农业品牌意识不强，资金和人才缺乏
农业品牌创建较少，国家级出口品牌仍是空白，且农民的品牌创建意识不强，部分企业缺乏品牌营销战略意识。园区建设由于缺乏资金和技术人才，发展科技含量不高。合作社受资金有限、经营管理水平不高等因素制约，存在着规模不一、经济实力不强、章程的内容与执行不规范的问题。
3 发展对策
3.1 搭建合作桥梁，提升集约经营效益
积极探索新形势下加快农业经营方式转变的新途径，发挥基地优势，与农产品加工企业“联姻”，走集约经营的路子。完善土地流转模式和运行机制，以规模经营为发展方向，以建立土地合作社为新型载体，与企业搞好对接，进一步完善运行机制，扩大辐射带动面。一是发展股份合作型组织。以企业为依托，由企业与出地村联合成立土地合作社，农民以土地入股的形式入社，将土地向企业集中流转，企业负责为本社成员及时提供化肥、农药等农业生产资料，并对生产实行全程监控管理。收获后按合同实行保护价统一收购。农民可实现地租、市场差价和工资3种收入。二是发展企业带动型组织。由龙头企业牵头创办合作组织，与基地、农户签订产销合同，为企业提供优质的农产品。三是发展政府引导型组织。发挥政府的引导作用，通过村里的能人和种养大户成立专业协会，由协会自我管理，规范运作，发挥作用，与企业同向发展。 3.2 完善服务体系，提供强力服务支撑
一方面，抓培训提高。按照全市的统一要求，以农产品质量安全“110”服务为核心，搭建为农民提供服务的平台积极宣传上级的法规政策和农产品质量安全方面的知识，切实提高企业和农民的质量安全意识和种植水平；另一方面，抓化学投入品管理，成立联合执法队伍，定期开展化学投入品管理专项行动，建立完善的生产、销售追溯体系，确保化学投入品的使用规范的农产品的质量安全，从而保证企业有安全稳定的高端产品货源，实现企业与农民之间的互利共赢。一是搞好技术培训。农民对标准化生产技术的掌握以及对标准化生产行政管理重要性的认识需要一个过程，必须长期不懈地对农民进行培训和指导。可充分利用宣传车、发放明白纸及培训资料、举办各类培训班等多种形式对农民群众进行宣传培训，为区域化管理提供大量人才和技术支撑。二是发挥政府职能。成立区域化管理办公室，下设农产品质量安全110服务中心，负责全镇区域化建设工作规划协调、科技服务等工作，完善其功能配套。在基地建立社区服务中心，主要为农业生产提供生产资料、技术咨询等服务。同时，在基地办公区分别建立合作社办公室，配齐档案橱、办公桌椅等设施，使农民在田间地头就能得到优质的服务。三是加强组织协调。制定农业化学投入品专营专供管理办法，成立联合执法队伍，开展化学投入品管理专项整治活动，净化农业化学投入品市场，确保农产品质量安全。同时，积极引导企业实行两条腿走路，在扩大出口占领国际市场的基础上，积极开拓国内大中城市的高端市场。
3.3 增加投入，激活机制
建设农业园区，采用“政府搭台，社会联手，企业唱戏，开发主体多元化”的方式多方筹措资金。同时，加大科技投入，用高新技术改造传统农业。完善土地流转机制。在“依法、自愿、有偿”的前提下，制定鼓励政策，使农民变消极为积极，支持和参与农业园区建设。探索土地折价入股，激发农民建设园区的热情。
4 参考文献
[1] 沈根华，杨文华，韩源.农业区域化可持续发展研究[J].上海农村经济，2004（7）：16-19，1.
[2] 张新明.农业区域经济发展理论与政策研究——以山东省为例[D].泰安：山东农业大学，2004.
[3] 杨丽娜.浅谈创新农村土地流转模式与农民意愿问题——基于典型创新土地流转模式的实证考察[J].重庆文理学院学报：社会科学版，2011（3）：96-101.
[4] 谷树忠，王兴杰，鲁金萍，等.农村土地流转模式及其效应与创新[J].中国农业资源与区划，2009（1）：1-8.
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