进一步完善哈尔滨市社区服务体系建设的路径研究

来源:用户上传      作者: 刘惠音

　　摘 要：社区服务是社区建设的核心内容和基础，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。因此，哈尔滨市要以国务院办公厅下发的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》为纲领，全面提升社区服务和管理水平，使社区服务体系建设更上新台阶。哈尔滨深入研究社区服务体系建设，提升社区服务功能的路径。构建和完善社区服务体系，是当前加快经济社会发展，构建和谐社会的重要内容和必须选择。
　　关键词：哈尔滨市；社区服务体系；社区建设
　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0094-02
　　一、加强社区服务体系建设重要性及必要性
　　社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。随着我市人口的逐年攀升，社区将承载越来越多的社会职责和功能，社区居民对物质、文化生活等方面的需求也日益呈现出多元化、多层次的趋势。社区作为社会的基本单元，应该更好更多地担负起社会职能，将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，基本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮的居民生活共同体。
　　二、社区服务体系建设现状
　　（一）创新运行模式，推进中心社区建设
　　针对老城区难以建设规模较大社区用房的实际，解决哈尔滨市寒季时间长，室内公共活动空间不足的问题，全市积极推广千米以上、具有辐射示范引领作用的“中心社区”模式，将中心社区功能定位为“十个中心”，通过大带小、一带多、中心辐射周边的方式延伸服务触角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社区73个，其中2000平方米以上中心社区公益性用房8处，年底前还将有20处社区公益性用房达到2000平方米。
　　（二）创新管理模式，推进社区网格化管理
　　目前，在全市社区全面推开网格化管理模式，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。2013年底前，市区所有社区和县（市）城关镇社区将实现网格化管理全覆盖，力求实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，实现精细化管理和服务。
　　（三）进一步强化基础设施建设
　　为了保证社区公益设施建设，政府要求新建住宅建设项目的开发建设单位必须统一配建公益性服务设施，竣工后移交给区政府，产权归国家所有。针对部分开发商未移交配建社区用房的情况，政府领导亲自部署，民政、建委、规划、住房等部门约谈开发商，对2006年以来未移交的社区配建公益用房进行清理、追缴。同时，积极挖掘资源，将具备条件的闲置锅炉房改建为社区用房。
　　（四）创新服务模式，推进特色型社区服务
　　为了强化社区服务功能，丰富服务内容，全市很多社区都根据自身条件和本社区内居民不同需求，有针对性地开设服务项目，打造服务型、文化型、保障型、平安型等特色社区，形成了各具特色、不同品牌的服务模式。在规模比较大的社区普遍建立了“一站式缴费”、家政服务“一条龙”等便民服务项目，开展“爱心速递”、“志愿者服务队”、“民情气象站”等载体活动。
　　（五）完善政策保障体系
　　为了加强社区服务建设，政府部门相继出台了一系列保障政策。在社区综合建设层面，出台了《关于进一步加强社区建设的意见》《社区建设管理办法》；在社区服务管理方面出台了《加强和改进社区服务工作的意见》《强化物业属地区域管理推进管理重心下移的意见》和《在全市实行社区网格化管理服务的意见》；在社区基础设施建设方面出台了《社区基础设施达标建设规划（2009―2011年）》等等。以上政策的出台，有效地保障了社区服务建设的规范化和制度化，也为今后进一步完善社区服务提供了科学依据和政策保障。
　　三、制约社区服务体系建设发展的因素分析
　　（一）社区人才短缺，整体素质偏低
　　目前，社区服务队伍整体素质偏低，多数都没有接受过系统的社区服务技能培训。虽然近几年招录了一些大学生充实到社区服务队伍中，但由于缺乏工作经验，一时难以完全胜任社区复杂的工作。同时，社区服务中一些具有技术含量的服务工作，比如医疗保健、心理学知识等在我市绝大多数社区都很难开展。因此，培养一支专业化、职业化的社区服务工作队伍，提升社区服务队伍整体素质，是当前非常重要的一项任务。
　　（二）社区服务供给不足，不能满足社区广大居民的实际需求
　　目前全市社区服务对象单一，服务对象集中在对街道居委会辖区内的孤、老、残、困、荣誉军人等特定的民政对象的扶贫济困助残帮老方面，服务方式还以传统项目为主，很难满足全体社区成员的需求。由于资金有限，很多社区存在设施落后、功能不全、社区办公面积窄小等问题。与此同时，外来人口、残疾人、弱智儿童等特殊群体所需要的服务也都未能有效供给，这是社区在未来一段时间亟须加强和改进的地方。
　　（三）资金不足，基础设施薄弱
　　由于目前社区服务资金来源比较单一，因此资金短缺问题一直困扰着每个社区。调研发现，很多社区都存在办公条件差，缺乏活动场地等问题。同时，社区服务设施总量供给不足。目前社区服务设施和活动场所数量有限，稍好一些的社区有图书室、音乐室、健身室、电脑室、室外塑胶球场等设施，条件稍差的社区连自身办公条件都很困难，极大地制约了社区服务的开展。
　　（四）社区服务的相关法律制度不健全
　　完善的法律制度是社区服务发展的重要保证。近年来，在社区服务发展形势的迫切要求下哈尔滨市政府相继出台了一些政策法规，但由于没有及时出台配套的实施细则，导致政策缺乏可操作性；另外有些政策法规虽然较为明晰，但缺乏权威性，存在执行不到位的情况。与此同时，制度规范的缺位，导致社区服务发展过程中常常无章可循的境地，使社区发展缺乏制度化保障。 　　四、进一步强化社区服务功能健全社区服务体系的对策研究
　　（一）加强组织领导，提高认识，完善扶持政策
　　各级政府部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性和必要性，建立健全政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。同时，政府部门还应将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城市规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，切实予以保证；闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务；进一步完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。
　　（二）拓宽资金渠道来源，加大社区服务体系建设资金投入
　　建议政府部门积极拓展基础设施建设资金的筹集渠道。第一，遵循多元化原则，采取合资、合股、股份制等形式，创办一些示范性强，社会效益好的福利机构，吸引更多的资金投入，推动社会福利化进程；还可以通过发行彩票或通过税收杠杆政策调节投资方向，动员和鼓励企事业单位、社会团体和个人以投资、捐资等方式，多渠道筹集社会资金。第二，采取与优势部门、大型企业联动开发的办法。例如电力、通信等部门，通过与优势部门建立互利互惠的利益关系，从而吸引他们投资到社区建设中来，实现双赢。第三，通过制定优惠、便利的投资政策，吸引外资对基础设施建设进行投资。第四，财政部门加强对社区建设的投入，对公益性、福利性强、产业性弱的社区服务项目，实行民办公助。对经营性强和有很大市场需求的服务项目，如一些养老设施、文体设施、便民设施可以放开社区服务业市场，允许正常的服务收费和投资回报。
　　（三）壮大社区服务队伍，积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化
　　积极制定社区服务队伍发展规划，形成一支专业素质较高、服务能力较强、具备专业化和职业化的社区服务队伍。第一，制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》要求，把社区服务人才队伍建设纳入哈尔滨市人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。第二，积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区人才结构。第三，建立和健全社区服务人才培养制度，不断提高服务意识、职业素质和专业水平。建立健全人才激励制度，依照相关法律政策规定落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。
　　（四）完善社区服务设施网络，优化社区结构布局
　　加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群和覆盖半径，逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的要求，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。重点发展社区居民餐饮、维修、美容美发、物流配送等服务，同时注意培育新型服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。统筹家庭服务业发展，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点。
　　（五）大力推进社区信息化建设
　　《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》提出要大力推进社区信息化建设，改善社区信息基础设施，加快推进宽带接入，逐步推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。哈尔滨应力争在“十二五”期间将社区服务信息化建设工程列为重点工程，建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。可以在哈市选取几个条件好、资金足的社区作为试点，通过加强社区网络建设，切实为居民提供更便捷、更优质、更人本的服务，从而逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化。
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