监狱机关工会管理模式改革初探

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　　摘要：当前我国监狱机关工会管理面临着法人地位虚设、人员结构不合理、管理体制不顺等多方面的问题，造成了工会组织的作用难以得到全面开展，监狱机关民主管理工作弱化。本文从分析监狱机关工会管理模式的弊端入手，简要的分析了监狱机关工会管理模式改革的方向。
　　关键词：监狱机关，工会管理，管理模式改革
　　中图分类号：D916.7 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0062-01
　　
　　一、监狱机关工会的职能
　　
　　监狱机关工会组织的主要职能是协调国家、集体和个人三方利益，推动监狱机关民主管理，提高职工对单位行政工作和决策的参与度，保障职工的自身权益和积极性，保证单位的相关工作高效顺利完成。监狱机关工会组织的主要通过联系、宣传、组织、团结职工，强化职工与单位行政工作之间的联系。工会组织代表职工参与单位重大问题的讨论和决策，在充分听取职工对单位建设的意见和建议的基础上，在保证国家和社会利益不受侵害的前提下，妥善处理好职工利益与单位利益之间的关系。
　　
　　二、现行监狱机关工会管理模式存在的问题
　　
　　我国大多数监狱机关对工会组织的功能的认识不足，因而不重视工会管理的质量和水平的提高，现行的工会管理模式也因此存在着许多问题，严重影响了工会组织管理质量和工作实施的力度：1、监狱机关民主管理工作弱化，工会职能被边缘化。许多监狱机关把工会、职代会工作视为可有可无的工作，没有将其纳入到单位管理工作体系中来，这就造成了单位领导不重视工会工作，不注意吸取工会组织反馈上来的民主意见。有些领导者甚至认为工会倡导的民主管理工作影响行政工作开展的效率而加以抵制，致使工会工作无法顺利开展，工会组织形同虚设，严重挫伤工会工作人员的工作积极性，监狱机关职工的合法权益和参与民主管理得不到相应的保障。2、工会干部队伍整体素质偏低，工作能力和积极性十分有限。目前监狱机关的工会干部中年富力强、高学历、乐于参与工会组织工作的人员很少，而学历偏低、年纪偏大且面临退休、缺乏工作热情的人员居多，民主管理这类富有挑战性的工作多数人不乐意主动开展。再加上单位行政工作中有时会将对工会组织的管理刻意弱化，工会很难得到新鲜血液的补充，不利于职工权益维护和民主管理工作的开展。3、管理体制不顺，工会发挥作用的空间有限。从目前情况看，计划经济体制下的管理模式仍在沿用，单位党政掌握着工会的人事和财务的支配权力。尽管《工会法》对工会的作用地位、组织形式、经费来源都作了硬性规定，但实际上许多监狱机关并未真正予以落实，工会被视为一般的处室，无法自主的配置与使用人力、财务和相关物品；在某些管理制度的制定上，工会也往往被与其他职能部门捆绑在一起，致使工会被工具化，而其提高监狱机关民主管理程度的作用被大大削弱。这决定了工会只能在单位党政的控制之下发挥极为有限的作用，独立开展工作的空间极为狭窄。
　　
　　三、监狱机关工会管理模式的改革方向
　　
　　作为保障监狱机关职工合法权益、保证职工参与监狱机关民主管理、提高职工工作积极性的重要组织，监狱机关工会管理水平的高低将直接影响到监狱机关工作能否顺利实施。因此工会组织的管理质量应当得到监狱机关行政主体足够的重视。对旧的不利于工会组织开展工作、维护职工权力、阻碍民主管理进程的管理模式应当进行全面的改革。1、合理构建监狱机关工会管理体系。横向上，要进一步明确工会在单位民主管理工作中的重要位置，不能将工会组织视为一般的职能部门，其位置应高于其他部门，工作场所、经费、人员要得到充分保障，并应当有自己的一整套财务、人事和管理系统。只有这样，工会才能增强自身的影响力和号召力，更好的履行职能。监狱机关工会的纵向领导体系也应当得到简化。简化管理模式，主要在于理顺管理关系：工会在接受单位党委领导的同时，业务上应统一划归上级工会指导，这样既可以保证政策传达与贯彻的统一性和连贯性，又给予工会工作上充分的自由性，可以结合实际情况和工作目标，有针对性的开展工作。2、引入新型工会工作运行机制。尽管目前我国许多监狱机关工会已依法取得法人资格，是独立的法人实体，但在实际工作中，多数监狱机关工会的法人地位虚设，并未得到应有重视。这种计划经济体制遗留下来的运作方式单位与职工之间利益上的矛盾日益凸显的今天，已经不能满足工会行使维护职工权益的职能的需要，必须进行全面的改革调整。主要的改革措施应当包括：还原工会应有的法人地位，尊重工会独立开展工作的权利；监狱机关行政工作的开展应当遵循工会制定的民主管理政策；职代会的各项职权要得到有效行使；单位对工会、职代会开展工作要给予扶持并创造宽松的环境，不能人为干涉或阻挠；完善民主管理网络，调动职工参与单位管理的积极性；积极引入先进的工作方法，做到与时俱进。3、提高工会干部的待遇和素质。工会组织工作能否顺利开展事关职工切身利益和监狱机关民主管理工作的实施，而工会组织管理干部的素质和积极性直接影响到工会的工作质量。因此，上级工会应会同有关部门对监狱机关工会干部的任用条件做出相应规定，要求监狱机关严格按照任用条件，把符合标准的优秀人员选拔到工会领导岗位上来，优化工会干部的年龄结构和整体素质，有效的提高监狱机关工会的工作质量，保证其作用的有效发挥。4、上级工会系统要建立起对监狱机关工会、职代会以及单位党政落实民主管理制度的长效监督制约机制。监狱机关民主管理工作的弱化、工会组织应得地位的缺失，很大程度上是因为缺乏对民主管理制度的有效监督。因此上级工会系统应当对监狱机关工会、职代会的机构设置、干部配备、经费保障情况进行不定期的检查评估，把民主管理工作的开展纳入到对监狱机关各级干部的考核体系中来，并随时监狱机关落实贯彻相关法律法规的情况，以增强监狱机关领导的民主管理意识，改善工会工作质量，提高职工参与管理、保障自身合法权益的积极性。
　　作者单位:浙江省十里丰监狱
　　
　　参考文献：
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