论政府会计改革背景下事业单位财务轮岗的重要性

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　　摘 要：在政府会计改革的大背景下，随着个税改革、政府会计制度改革等一系列改革政策的出台，事业单位财务轮岗的重要与必要性又再次突显于财务管理工作中，事业单位财务岗位轮岗制能让财务人员更全面跟紧会计改革步伐，了解会计改革形势，掌握改革新政策，促进专业全能型发展。本文就事业单位财务岗位轮岗的意义及如何实施做进一步探讨，让不被重视的财务轮岗制重新回到关注的视野中，促进事业单位稳定健康的发展，希望能引起事业单位对财务轮岗的重视与思考。
　　关键词：会计改革;财务轮岗;思考;重要性
　　一、 政府会计改革、个税改革等新政
　　一系列的新政改革对财务工作提出了从认识到操作的全新要求，这也对财务管理工作及财务人员的专业能力提出了挑战。为了适应新政改革的要求，财务部门不仅要更新财务软件系统以匹配政府会计改革需要，还要及时组织财务人员进行业务培训以做好新政的实操工作及解释工作。
　　1.政府会计改革相关制度
　　（1） 2017年10月24日，财政部发布《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起实施，鼓励行政事业单位提前执行。
　　（2）2018年2月9日，财政部发布《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定。
　　（3） 2018年6月4日，教育部财务司关于征求高等学校执行政府会计制度的补充规定和衔接规定意见的函。
　　（4）经济社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“十二五”时期，要围绕构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”。
　　（5）党的十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。
　　2.个税改革相关新政
　　新个税政策于2019年1月1日正式全面施行，最大变化有：一是建立对综合所得税按年计税的制度。实行“代扣代缴、自行申报、汇算清缴、多退少补，优化服务、事后抽查”的征管制度。二是将综合所得的基本减除费用从原来的3500元/月提高至5000元/月。三是在提高基本减除费用的基础上增加了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人共六项专项附加扣除。四是调整优化个人所得税税率结构。以改革前工薪所得3%―45%七级超额累进税率为基础，扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率级距不变。
　　二、 事业单位财务岗位分配现状
　　（1）首先从岗位性质可以将财务人员基本划分为会计岗和出纳岗。会计岗主要负责会计核算业务、预决算业务、资产管理等工作，出纳岗主要负责资金收付业务。每个岗位的工作比较简单单一，以完成自己的职责范围的常规工作为重心，对其他岗位的工作范围和内容可能都不太了解，更谈不上熟悉。这种状态只能是基本完成各自的财务工作，但是缺乏部门内部各个岗位之间的沟通，不利于提高财务工作效率，影响财务部门整体管理水平。
　　（2）固定岗位常年从事固定业务，更容易增加财务风险发生的可能性。财务部门的资产管理、资金收付业务是容易发生财务风险的敏感岗位。国内外经常有报道，财务人员利用职务之便贪污挪用巨额公款进行炒股投资甚至其他不法行为，三五年或更久才被发现，而等发现后所挪用的资产已被挥霍一空，造成国有资产大量流失。出现这样违法现象除了和财务人员自身的职业素养有关，违法时间长达多年而不被发觉的现象也和单位财务部门不严格实行轮岗制度有着必然的聯系。
　　（3）事业单位财务人员紧缺，一人多岗的现象比较常见。事业单位由于编制所限，聘用人员工资较低，人员流动性比较大。在实际工作中人员紧缺，只能一人多岗、一人掌管全套支付印鉴、资产进出库的现象也是存在的，这样的岗位安排也大大增加了财务风险的发生的概率。
　　（4）出于财务工作稳定性考虑，不愿碰触轮岗话题。在实际工作中，很多财务基层岗人员从事本职岗位多年，对自身业务范围、工作要求、工作内容非常熟悉，一旦轮岗必定有个新岗位的适应熟悉过程，加之财务工作采取流水性作业，财务领导自然会有是否会影响财务整体工作的担忧，所以轻易不愿碰触轮岗话题。
　　三、 事业单位财务岗位轮岗意义
　　事业单位资金大都由财政拨款，项目多资金数额大，从预算开始到预算下达再到预算使用至决算完成，未使用完的预算资金财政收回，其实是一个周而复始的循环过程，在这个过程中加强财务轮岗制具有重要意义。
　　（1） 了解会计改革形势，掌握改革新政。在政府会计改革大背景下，一系列改革新政相继出台，财务轮岗可以促进财务人员为适应胜任新的岗位工作学习新政策，了解新动态，进行专业的学习讨论。互相学习的过程不仅增进了同事之间的交流，更有利于调动财务人员工作的积极性，营造浓厚的学习氛围。
　　（2） 提高财务人员的业务能力水平，改变被动安逸的工作状态。事业单位人员长期从事单一岗位工作，容易产生倦怠感，进而缺乏工作热情。在轮岗制度中，促使财务人员主动积极的学习，不断地学习也有助于专业能力和职务职称的提升。工作中的压力也是提升能力的最佳动力，改变被动安逸的工作状态，提升团队整体能力，形成正面积极的工作风貌。
　　（3） 锻炼专业多面手，促进工作改革创新。财务部门各岗位工作类似于流水作业，采用轮岗制度，可以锻炼专业多面手，培养复合型专业人才，为团队储备优秀专业人才，在关键时候可以发挥作用，人员流动造成临时缺岗也能及时顶替。在轮岗的过程中，面对同样的工作，每个人的工作特点和处理方式也会有不同，交流讨论取长补短的过程中，可以促进工作的改革创新。
　　（4） 加强资金资产管理，防范财务风险。资产管理、资金收付属于财务敏感岗位，必须加强管理，严格执行轮岗制度，使财务风险防患于未然，能有效地降低利用职务贪污舞弊的发生概率。不仅是对财务人员及相关人员的保护，也是对单位资产资金的保护。 　　（5） 提高财务工作效率，提升财务管理水平。执行轮岗制度使财务人员有机会熟悉不同岗位的工作要求和工作内容，在锻炼财务人员专业能力的同时，更能促进和提高财务工作效率。轮岗制度是良好的财务管理体制、健全的财经法规制度的体现，也是单位内部控制的重要环节，有利于内部控制制度的持续改进，从而提升整体财务管理水平。
　　四、 改革背景下财务轮岗的实施
　　事业单位可以结合单位实际情况，根据人员结构、专业能力、岗位设置等综合因素全面考虑财务轮岗的具体实施工作，参考意见归纳如下：
　　（1） 同类岗位轮岗。政府会计改革中的会计制度改革提出了“双功能、双基础、双报告”的会计模式，财务会计和预算会计按不同的核算基础和各自核算范围平行记账，分别生成财务报表和预算会计报表。财务会计和预算会计之间可以适时轮岗。
　　（2） 不同类岗位轮岗。会计岗位和出纳岗位也可以适时考虑轮岗，这也是财务部门管理改革先进的举措。轮岗改革既可以整肃工作不积极态度不端正的现象也可以给想努力上进的财务人员学习发展的机会。另外，资产管理和资金收付岗位也可以实行轮岗互换。
　　（3） 轮岗时间。一般根据财务岗位的特点和业务熟悉的时间，轮岗时间2-3年比较合适，时间太短完成不了对新岗位工作的熟悉掌握，时间太长就失去了轮岗制的初衷和意义。
　　（4） 建立完善的轮岗制度。由于财务部门的岗位工作属于流水作业，可以将单位财务部门工作以流程图的形式清晰反映出来，根据单位具体情况，建立完善的轮岗制度和交接制度，使之成为长效机制。
　　五、 结语
　　任何事物都有其两面性，财务部门轮岗工作虽然有利有弊，但不论是从事业单位的稳定发展、长远规划还是财务管理内部控制管理的角度来论，必然是利大于弊的。不能因轮岗暂时的影响而忽略其重要性，避而不谈。在政府会计改革的大背景下，将老生常谈的财务轮岗制作为改革的一项具体举措来落实也是顺应了政府会计改革大潮，事业单位财务轮岗具有极其深远而积极的影响，为保障事业单位在新时期改革潮流中穩健发展的保驾护航工作敲上坚硬厚实的一颗钉。
　　参考文献
　　1. 欧秋英.谈轮岗在财务内控工作中的作用和实施.财经界（学术版），2014（16）.
　　2. 杨子慧.新形势下我国政府会计制度改革问题研究.中国市场，2018（29）.
　　3. 梁宏.新政府会计准则对行政事业单位管理浅析.财经界（学术版），2017（10）.
　　4. 马永义.政府会计制度中“平行记账”的原理与实务探析.会计之友，2018（03）.
　　（责任编辑：刘海琳）
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