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2018年玉环市粮食生产功能区非农化、非粮化情况调查

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  [摘 要] 粮食安全是关系国民经济发展、社会稳定的重要战略问题。“十三五”规划提出实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。浙江省是缺粮省份,粮食安全面临着一定压力。本文分析玉环市粮食功能区非糧化现状,并对减少粮食功能区非粮化提供相关建议。
  [关键词] 粮食安全;非农化;非粮化;玉环市
  [中图分类号] F326.11 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2019)05-38-2
  实施粮食功能区建设是全面提高粮食综合生产能力、提高粮食生产规模经营水平、推进粮食生产机械化和现代化程度、确保粮食生产安全的重要举措。
  1 玉环市粮食功能区非粮化现状
  自2010年以来,玉环市根据浙江省部署开展粮食功能区建设工作。截至2016年,共建成粮食功能区1 339.80 hm2,分别落实在8个乡镇街道,顺利完成省下达的到2018年建成1 333.33 hm2的任务。根据统计,玉环市粮食功能区内,粮食种植面积1 117.00 hm2,复种指数83.37%,其中水稻457.80 hm2、旱杂粮659.20 hm2;农作物种植面积2 413.87 hm2,复种指数180.17%;一年生经济作物886.00 hm2,占比66.13%;多年生经济作物397.93 hm2,占比29.7%;花卉苗木12.93 hm2,占比0.97%。玉环市粮食功能区内无非农化现象。
  2 玉环市粮食功能区内非粮化占比情况的原因分析
  玉环市粮食功能区内非粮化占比30.67%,主要原因如下所述。
  2.1 传统种植习惯
  以干江镇、清港镇和开发区为例,清港镇和开发区非粮化——多年生经济作物占比达45.72%和42.73%,主要原因是该地区为玉环市品牌水果——玉环柚的高产优产区,规模化种植已有30多年历史,经济效益和辐射带动效果明显;干江镇非粮化占比(4.9%)较少,但一年生经济作物复种指数205.6%,与该地区为盘菜等蔬菜传统种植地区关系密切。
  2.2 种粮效益低下
  与种植瓜果、蔬菜、花卉、苗木等经济作物相比,粮食生产收益较低,农户种植积极性不高。根据调查,2018年早稻种植成本每667 m2约1 360元,以早稻每667 m2产400 kg、收购价3.30元/kg计,每667 m2产值为1 320元,市级每667 m2补贴500元,乡镇每667 m2补贴200~300元,实际每667 m2净利润为660~760元。如果没有政府补贴,早稻种植的利润将为负数。单季晚稻种植成本每667 m2约为1 740元,以每667 m2产600 kg、收购价3.22元/kg计,每667 m2产值为1 932元,每667 m2净利润为192元,加上各项补贴,每667 m2净收益为420~520元。近年来,土地租金、农资价格、劳动力成本均在上涨,粮食生产成本逐年提高,粮经作物利润差日益拉大。
  2.3 地形和土地流转制约
  玉环市由楚门半岛和玉环本岛构成,丘陵平原相间,山丘面积248 km2,地形分为海岛丘陵和滩涂冲积小平原,没有集中连片、宽阔平整的大平原。在地形分割背景下,小片零散的土地流转标准是租金高低,种粮农户在与经作农户竞价中处于劣势。种粮大户流转到的耕地大多是一年一签,耕地流转措施不健全。一些土地在流转过程中是农户私下签约或者口头约定,制约了种粮大户的发展。
  2.4 农田基础设施落后、抗性差
  玉环市农田设施薄弱,抵抗台风、洪涝、干旱等自然灾害能力较差。而且玉环市属于海岛城市,淡水供应不足,靠天吃饭的本质并未改变,受灾情况时有发生。目前,玉环市农业保险体系并不成熟,基础生产环境建设亟待改善。
  2.5 传统种植农户青黄不接
  传统种植大户年龄大多超过60岁,而从事农业生产的“农二代”比例很低。随着时间的推移,种粮农户人数将逐步减少。即使有年轻农户,在信息化社会背景下,对传统种植业有各自的理解,追求效益、品牌与网络接轨是其特征,对种粮的意愿并不强烈,更愿意转向种植收益高、农耕制约小的经济作物。
  2.6 农作物种植差异
  粮食作物与经作物本身种植特性也一定程度地影响农户种植选择。一般叶类蔬菜成熟期需25~45 d,果菜类80~120 d,水稻种植则需要90~120 d不等。经作物生长周期短、种植季节长、销售价格高,产出投入比更占优势。“五谷为养,五菜为充”,粮食作为主食选择面很窄,蔬菜种类繁多,使农户种植选择性更多、更自由,倾向性更强。
  3 减少粮食功能区非粮化的建议
  3.1 加大种粮补贴力度,侧重政策引导
  进一步加大粮食生产的补助奖励政策力度,增加各级配套资金,完善稻麦大户、耕地地力保护补贴等政策制度。可适当将政策向大户、粮食专业合作社、家庭农场等倾斜,并加大规模经营土地流转补贴力度。在稳定粮食种植面积的基础上,优化产业布局,对不同季节不同特性的旱粮、油料等其他作物进行科学规划引导,适当补贴。鼓励种粮大户扩大经营,推动粮食大户因地制宜、因势利导向粮食功能区、粮食种植连片区域流动,并探索相关政策扶持机制。
  3.2 提高粮食收购价,鼓励种植优质粮
  完善粮食价格机制和粮食收购价格杠杆,让种粮户除了享受政策补贴之外,享受到种粮效益。在保证种粮面积和产量的前提下,提倡种植绿色优质优产的水稻品种,如嘉丰优2号、万象优111、天两优3000等品种,发挥其品质优秀、市场价格和舆论优势,带动农民增产增收。
  3.3 继续推广先进科学种植技术
  加大新技术、新品种、新模式投入,推广农业机械化生产,推广生工节本的栽培技术。加快旱粮种植推广,利用冬闲田、园地等扩大春粮面积,提高复种指数。试行钵苗种植等技术,在水稻抗性和水稻产量上与传统手插水稻相差无几。推广“水稻-龙虾”“水稻-鳖”等共育模式,通过种植业和养殖业多形式结合,在一定程度上解决养殖业污染和种植业施肥问题,形成良性循环。实施“水稻-蔬菜”“水稻-瓜果”轮作,或者春玉米、大豆等间作套种等,解决经作物连种问题,实现粮食经作双收,推进“千斤粮万元钱”实践。
  3.4 加强农田基础建设
  结合粮食功能区提标改造工程,逐年逐步完善功能区内路、沟、渠、水、电等基础设施,改善生产条件,提高粮食作物抗灾能力。
  3.5 培育青年骨干种粮大户
  定期组织年轻种粮大户积极参与省市、农业大专院校举办的培训,加强青年农户联系,向有经验、经营成功的合作社和传统大户学习。鼓励农业创新创业,打造有知识、懂技术、会管理的青年农业生力军。
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