浅谈油田地面建设工程企业安全风险识别与管控
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摘 要：油田地面建设工程企业点多、面广、风险高，做好施工作业过程中的安全风险识别与管控，对减少和杜绝生产安全事故起着极其重要的作用。本文介绍了中石化中原油建工程有限公司在安全风险识别与管控的主要做法，为油田地面建设工程企业及其施工项目做好安全风险识别与管控提供借鉴。
关键词：建设工程；风险识别；管控
1 油田地面建设工程企业安全风险介绍
油田地面建设工程就是对石油天然气生产需要的装置及相关配套设施进行的集经济、技术、管理、组织于一体的系统建设工程企业，一般包括若干个专业化公司、分子公司或项目部，施工作业遍及全国各地，人员、设备流动频繁，山区、丘陵、沙漠和高温、高寒等施工环境复杂，危险作业环节多、油气等高危场所维修改造项目多，安全风险极大，稍有疏忽就可能发生重大生产安全事故。
2 油田地面建设工程企业安全风险识别与管控
面对安全风险点多、风险度高的实际，油田地面建设工程企业及所属项目部必须科学、系统的对施工作业进行风险识别，有针对性的制定、落实管控措施，才能保证施工安全受控。下面，对中石化中原油建工程有限公司在安全风险识别和管控方面的做法进行介绍。
2.1 风险识别
项目开工前，项目经理组织施工、技术、设备、安全等人员，根据项目施工特点，逐区域、逐专业及施工作业节点等开展全方位风险识别。
以下作业开展之前，由项目部组织实施JSA，识别安全风险：①用火、受限空间、高处、动土、临时用电、起重等需办理许可的作业；②住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求的危大工程施工；③非常规作业（无制度或操作规程的作业；没有作业经验的作业等）；④临时性作业；⑤变更作业；⑥交叉作业；⑦长时间未操作的设备作业；长期停用的设备设施重新投用前；⑧长时间未进行作业的区域内作业；⑨作业过程中对异常情况进行处理的作业。
2.2 风险评价
①对于识别出的安全风险，根据风险发生的可能性和后果的严重性，采用《中国石化安全风险矩阵》对风险进行评价，评价结果分为重大、较大、一般和低风险四级（分别用红、橙、黄、蓝颜色标示），形成重大风险清单（公司、项目部逐级建立重大风险清单）；②对重大风险实行动态管控，项目部重大风险清单根据项目重大风险变更情况及时更新，至少每月更新一次；公司每季度组织相关部门对项目上报的风险进行一次分析、评价，将评价出的红、橙色风险列入公司重大风险清单，并及时发布；③对于列入公司重大风险清单的施工项目，由所在项目部编制书面风险识别与评估报告，报公司安全部门审核、备案。
2.3 风险控制
①对于评价出的风险，由所在项目部针对风险级别制定相应的技术措施和管理措施，明确管控责任人和措施落实责任人；②对于重大及较大风险，所在项目部按情景构建模式编制应急预案，定期组织演练；③风险控制措施确定后，项目部组织对相关管理和操作人员进行培训，使员工掌握风险的基本情况及防范、应急措施；④项目部在施工现场醒目位置设置安全风险因素告知牌，对项目存在的风险及管控措施进行公示、告知；重大风险工作场所和岗位设置明显警示标志；⑤公司领导班子成员和机关业务部门对公司安全风险点进行承包，主要领导承包最大安全风险点；项目部领导班子成员对项目风险进行承包，项目经理承包最大风险点。
2.4 风险监控
①建立了“公司、项目部、岗位”三级风险监控机制，建立了公司重大风险管控微信群，公司级重大风险项目每周一在群内发布本项目重大风险管控情况和照片，公司领导及相关业务部室根据现场情况及时提出监管措施和建议；各项目部均建立作业前安全生产条件確认微信群，每天开工前由管控责任人进行技术措施、安全防护、作业环境、操作行为“四确认”，确保风险有效管控；②公司安全部门每人承包若干个项目，随时与项目沟通、联系，全面掌握项目重大风险情况。同时，公司建立重大风险分布图，在公司领导及机关部门负责人办公室张贴，随时了解、关注项目重大风险情况；③对于列入公司重大风险清单的施工项目，公司安全部门每季度至少组织进行一次检查，对于重大风险管控不到位的项目进行停工整顿，并对项目负责人进行严厉处罚问责；④公司领导、机关部室至少每季度对所承包风险点进行一次检查督导，分别填写《领导承包下基层安全 检查（观察）记录》、《公司机关部室安全承包安全活动记录》。各项目部领导至少每月对所承包风险点进行一次检查督导，检查督导情况形成书面记录；⑤对于重大、较大风险点，全部设置视频监控，并与公司视频监控室联网，公司领导、机关部室随时可以看到项目风险管控情况；⑥公司对于重大风险实行管控月报制度，列入公司重大风险清单的项目，责任项目部每月将重大风险管控月报报公司安全部门。
3 结语
总之，油田地面建设工程施工过程复杂，施工风险高，油田地面建设工程企业和所属工程项目要采取各种管控手段，多管齐下，做好施工作业安全风险识别、评估、控制和监控，才能确保项目安全风险受控，进而保证企业生产经营工作平稳运行。
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