基于预算管理的科研单位费用管控探究
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摘 要：科研单位为了加强自主创新能力，必须要不断优化内部机制建设，大幅度提升科技创新能力，并将其作为核心竞争力。科研单位必须要运用科学的预算管理方法，强化预算管理制度建设，建立科学有效的信息平台，设立专门的预算管理委员会，并做好预算执行工作，这样才可以做好预算管理，保障费用管控工作可以顺利进行。
关键词：科研单位;预算管理;费用管控
一、引言
科研单位建立科学合理的费用管控体制，能够大幅度提高科研单位的预算管理质量，并且能够在合理控制成本的基础上，不断激发工作人员的工作积极性。做好费用管控工作还可以提高科研单位内部资源的利用效率，有效节约成本。
二、科研单位费用管控中存在的问题
1.缺乏完善的预算管理制度
部分科研单位还没有构建科学合理的预算管理制度。缺乏合理的预算管理制度，科研单位在日常的费用管控环节中就会缺少明确的规定和标准。因此，每个科研单位对预算管理工作进行评价的标准也是不一致的。与此同时，科研单位在实际预算执行环节中，没有对各个部门应该完成的任务进行量化，对于不同工作来说，科研单位也没有科学合理的协调机制，导致科研单位的部门之间经常出现挤占资金的问题，甚至还会造成很大的内部矛盾。
2.信息沟通不及时，预算执行不到位
对于科研单位来说，无论是单位的管理人员，还是基层部门的技术人员，其工作重心是学术研究，因此就很容易忽略科研单位的费用管控相关问题。与其他部门的沟通和交流也比较少，导致科研单位各个部门之间存在交流障碍，甚至影响到各个部门的正常工作。科研单位在编制预算计划的时候，由于各个部门之间沟通不及时，导致信息不能及时传递，各个部门无法及时地将相关信息数据反馈给预算管理部门。由于预算部门的工作人员无法充分掌握各个部门内部的运营细节，导致所编制的预算规划和实际状况存在较大差异，无法满足科研单位各个部门的实际工作需要。
另外，科研单位在进行费用管控的时候还存在预算执行不到位的问题。相关工作人员在对预算进行分解的时候，存在较强的随意性，很大程度上影响了预算管理的科学性、合理性。
3.科研单位缺乏专门的预算编制机构
部分科研单位没有设立专门的预算编制机构，也没有聘请专业的会计预算工作人员，导致预算编制较为简略，编制的质量较差，阻碍了科研单位服务质量的提高。导致这一现象的原因，主要有以下几个方面。
第一，科研单位的管理人员对预算编制的重视程度不够，即使部分科研单位设立了预算编制机构，也仅仅只是为了应对上级部门检查，内部工作人员匹配不够，实际工作流于形式。甚至有一部分科研单位在进行日常经济活动的时候，不按照编制好的预算来进行经费开支，从而降低了科研单位预算结果的准确性。
第二，很多科研单位受到传统管理思维的影响，在对内部费用进行管控时，都会运用会计审理的方法，但是由于缺乏具有经验的预算审理工作人员，导致科研单位预算编制的专业性大幅度降低。
4.科研项目资金和资产浪费、流失现象较为普遍
随着社会经济快速发展，科研经费投入在大幅增加。部分科研人员在做项目的时候，会把从社会上获得的科研资金挂靠在外单位，不归入科研单位账户，这样科研单位就没有办法对这部分资金进行较好的管理;或者将这部分科研资金归入单位账户之后，用对外协作的方式将其转移到外单位;部分单位还存在使用与实际情况有较大差异的票据进行报销的现象。
另外，部分科研人员会从外单位接受一些科研项目，项目资金却不归入本单位，运用本科研单位内部的各种仪器设备，进行科研项目的研究，导致科研单位的资金和资产流失。
三、科研单位加强费用管控的措施建议
1.强化预算管理制度建设
第一，科研单位应该制定科学合理的预算预警机制。设立预算预警机制主要是为了杜绝科研单位的各种非正常业务开支，避免单位资金浪费、资产流失。因此，科研单位的相关管理人员在预算编制的时候，不仅要切实保障预算编制的科学合理性，还应该对各项预算存在的差异进行科学准确的分析，这样才可以制定出具有指导性的预算管理分析报告，对各种异常数据进行披露，加强内部管理。对预算管理分析报告进行科学合理的分析，还可以把核算的具体结果和之前所设定的预算指标进行全方面比较，让相关工作人员密切关注预算，如果超出预算，那么必须要在较短的时间内运用有效措施进行解决。
第二，科研单位应该设立完善的预算考核机制。科研单位在落实预算管理的过程中，相关工作人员必须要对其进行实时的动态监督，这样才可以切实保障预算工作落到实处;同时相关管理人员要选用科学的预算考核方法，建立完善的预算考核机制，并与奖惩机制相结合，这样才能够让科研单位各个部门明确自身的责任，从而确保内部权责清晰。另外，科研单位的相关管理人员还应该根据实际情况，设计合理的管理考核方案，明确考核方法，细化考核指标，对预算编制质量等级、可以调整的次数等进行详细说明，这样可以大幅度提升科研单位预算管理的权威性、严肃性。
2.建立综合的信息平台，强化对预算执行的管理
科研单位基于预算管理的费用管控工作仍然存在较多问题，科研单位的全体工作人员应该积极面对问题，并不断转变固有的管理思维，运用科学合理的预算管理方法，不断提升预算管理的约束力，全面提升科研单位预算管理水平。
首先，科研單位的相关管理人员应该高度重视数据信息的传递，建设内部信息平台，切实保障数据信息的时效性。预算管理工作开展过程中，需要科研单位内部的各个部门积极参与，只有各部门做到通力协作、有效衔接，才能达到较好的费用管控效果，加强科研单位内部各个部门的信息沟通交流是非常重要的一个方面。因此，科研单位应该搭建综合信息平台，通过这个信息平台，各个部门能够在较短的时间内将工作数据进行上报，这样不仅可以加强沟通，还能够便于管理人员对数据进行科学整理，并对科研单位运营情况进行及时掌握，对出现的问题进行及时处理，从而确保单位健康稳定运营。 其次，科研单位的相关管理人员还应该强化预算执行，切实将预算工作落到实处。相关人员在编制好预算管理方案之后，上交到上级部门进行审批，当审批通过之后，就会进入预算执行环节。只有不断加强预算执行管理，才能保障预算管理方案包含的诸多内容落到实处，进而提升科研单位的费用管控质量。具体来说，需要做好以下几个方面的工作：第一，完善内控制度，将内控工作与预算管理工作充分结合，提升对科研单位的监督和管理力度。第二，科研单位应该完善内部成本支出管理，只要涉及费用的变动，就必须经过相关部门的审批，做到有章可循、有据可依，切实杜绝预算外支出。第三，科研单位管理人员需要编制合理的资金使用计划，对资金的支出过程进行较好控制，对科研单位所进行的各种经济行为进行严格的监督管理。
3.设立专门的预算管理机构
科研单位费用管控过程中，仅仅依靠财务部门是不行的，必须要科研單位的所有部门积极参与。科研单位需要设立专门的预算管理机构，并保障其具备足够的独立性，在职责范围内充分行使职权。合理的机构设置和人员配置，是预算管理工作和费用管控工作的基础。预算管理机构在建设过程中，必须要重视人员配置。一般情况下，预算管理机构的工作人员应该是科研单位各个职能部门的管理人员，这样可以保证预算管理机构对业务开展情况了如指掌。同时，为了保障预算管理机构的独立性，需要单位负责人直接进行管理，以免受到其他业务部门的干扰。只有充分保证预算管理机构的独立性和权威性，才能为预算管理和费用管控工作开展奠定良好的基础。
预算管理机构的主要工作职责，有以下几个方面：第一，对科研单位所制定的预算管理目标进行审核，确保预算管理目标与单位发展规划相适应。第二，对年度预算方案进行审批，并采用合理方法对方案执行情况进行考核。第三，如果需要对预算方案进行调整，需要对其进行审议批准。第四，对部门预算管理情况进行评价，并实施相关奖惩制度。除此之外，科研单位应该在预算管理机构内，设立专门的预算编制小组，选拔业务素质高的工作人员从事预算编制工作。科学合理的预算编制，是科研单位开展费用管控工作的重要依据，直接关系到费用管理工作的成效，需要引起科研单位的高度重视。
4.改革科研项目的申报与划拨管理模式
科研单位应该借鉴行业内先进的管理经验，对所获取科研项目的渠道进行严格审查，提升其规范性。同时应为科研工作做好服务，让科研人员将时间精力投入科研项目，避免科研人员把主要精力放在跑项目上。
现阶段，部分科研单位对科研项目进行管理，采用较多的是多渠道管理模式，应该对此模式进行完善，可以考虑设立统一的科研项目基金，以提升科研管理水平。科研项目在实际运作过程中，会涉及诸多环节，立项环节、审批环节、资金分配环节、验收环节等，应该改变以往的条块分割的管理格局，实行统一管理，有效整合各项资源，合理调度，提升资金使用效率，避免资金浪费和资产流失。在对科研项目承接单位进行选择的时候，应该采用公开招标的方式，加强流程管理，避免暗箱操作。科研项目立项后，应该将科研资金集中管理，加强资金内控管理，规范流程，提升科研资金的使用效益。
参考文献
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2.邱从龙.加强事业单位科研项目经费预算管理的思考.财经界（学术版），2015（22）.
3.窦英.科研事业单位科研经费管理问题与对策研究.当代经济，2009（14）.
（责任编辑：王文龙）
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