承德市财税库银横向网络建设分析与建议
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摘要：以承德市财税库银横向联网为例，研究分析建立现代财政国库管理制度过程中横向联网的重要意义、联网方案的设计、模式、经验做法和取得的成效。结合联网过程中的工作实际，深入分析存在问题并提出解决问题的意见和建议，对搭建和完善财税库银横向联网具有较强的现实意义。
关键词：国库管理制度改革;财税库银联网;联网模式;取得成效;思考建議
建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，是社会主义市场经济条件下公共财政发展的必然要求，有利于加强财政管理与监督，提高资金使用效益，规范财政收支行为。为此，承德市制定了《财政国库管理制度改革试点方案》，明确了国库管理制度改革的目标、指导思想、基本原则和主要内容，为推进改革的顺利进行提供了基本遵循。而网络建设作为国库管理制度改革的基础平台和重要支撑，必须摆在优先发展的位置。结合工作实际，现就我市财税库银横向联网建设谈几点粗浅想法。
1.财税库银横向联网的重要意义
1.1有助于实现资源共享、节约成本
财政、税务、人民银行国库和商业银行之间建立信息共享平台，信息交换更便利、快捷，各部门可以从大量的纸质凭证清分、复点、审核、整理等重复性工作中解放出来，能够有效减少数据录入所需的人力和物力。信息以电子形式存放，可以一次录入、多次使用，减轻票款对账的工作压力。同时，也可减少大量的纸张消耗以及与之相关的印刷、运输、保管等开支，降低工作成本。
1.2有助于推进国库集中支付改革
多年来，我国一直实行的是国库分散支付制度，财政性资金的缴库和拨款方式，主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。当财政—税务—人行—商业银行横向联网后，以额度直达模式取代传统的层层分发、层层签批的模式，为改国库分散支付为集中支付铺平了道路，使可供运转的财力始终处于最佳状态。
1.3有助于对财政经济发展的趋势进行监测、预测和预警
通过运用计算机网络采集的全面、系统、连续的信息资料，能够及时对中长期财政经济发展状况、专项资金使用情况和财政支出等做出分析，以揭示规律，供决策参考。与此同时，通过建立网络连接，还有利于强化财政监督的实时性，使财政监督由单一的调账检查发展到实时监控、网络查账，从而充分地体现出财政监督的灵敏与高效。
1.4有助于充分发挥财政国库单一账户体系的效力
财税库银横向联网后，可实现集中支付信息在财政、国库、代理银行之间的实时传递，实现额度的电子化控制和清算合规性检测，保证财政和单位零余额账户的实时清算。
2.财税库银横向联网的模式
2.1横向联网的设计思路
财税库银横向联网的设计本着功能完善、安全可靠、节约资金的原则。一是以市财政局为横向网络的核心节点。二是通过安全、可靠的网络拓扑和物理隔离方式实现数据的安全高效。三是财税库银横向联网是金财工程的重要组成部分，在合理利用原有路由设备和网络链路的基础上，财政局与人行、商业银行通过地址转换实现互联互通，花最少的钱办最好的事。
2.2实施横向联网的步骤
按照统筹规划、分步实施的工作步骤，全市统一进行规划，在业务规程、网络连接、数据交换的设计上，充分考虑各联网部门现有操作和程序，规范设计流程，尽量减少重复开发和重复劳动，最大限度地满足各部门的业务需求。
2.3明确横向联网的安全规则
制定财税库银横向联网安全规则，要求所有联网用户遵守，对违反安全规则联网和非法用户限制联网，确保数据和网络的安全。
3.经验做法
在财税库银横向联网建设过程中，人行、建行、工商行、承德市商业银行等涉及行政事业单位业务的银行都纳入了联网范围，工作取得了突出成效，收到了很好的社会及经济效益。主要做法有以下三点：
一是领导重视，周密部署。市财政局领导十分重视财税库银横向联网工作，局长、分管国库工作的副局长多次组织召开会议，专门听取关于横向联网工作汇报，要求各相关部门从人力、物力、财力上对该项工作给予支持。
二是争取支持，加强配合。财税库银横向联网工作是一项全局性的工作，既需要得到人行、商业银行、网络运营商、硬件集成等部门的支持和配合，也需要财政内部技术和业务的配合。为此，承德市财政局国库科作为全市财税库银横向联网工作的牵头者和组织者，在横向联网工作中，积极发挥桥梁和纽带作用，先后多次召集市财政、各商业银行、联通公司等部门召开部门联席会，成立了全市财税库银横向联网工作领导小组，共同商讨、研究和部署联网推广工作，同时，多次组织本局相关业务科室参加国库支付系统业务培训，并督促各部门及时组织开展本部门业务培训，增强了各部门对横向联网工作的认识，为该工作的深入开展打下了坚实的基础。
三是密切沟通，排忧解难。为了及时、有效地发现和解决联网工作中的困难和问题，市财政局与人行、商业银行等部门之间建立了密切的沟通和联系渠道，随时与各部门保持信息的畅通，及时做好各部门之间的沟通和联系工作，始终站在确保财税库银横向联网工作稳步推进、维护各部门共同利益和符合各部门政策要求的角度，积极做好各部门的沟通、协调工作，促进各部门尽快达成共识，保证工作的有序开展。
4.取得的成效
一是密切配合，各项工作进展顺利。在财税库银横向联网推广工作过程中，人行、商业银行、联通公司等部门给予了大力支持和配合，积极、主动地做好本部门的工作。截至目前，全市有业务的银行营业网点均已正式开通了财税库银横向联网业务，市本级191个单位实现了联网，为国库管理制度改革奠定了坚实的基础。
二是节约成本，提高工作效率。财税库银横向联网建成后，实现了财政资金的网上拨付、申请、清算及管理。信息从源头录入，即可在网络中供财政、人行、商业银行多次使用，同时由计算机自动完成各项业务处理，减少了中间环节，大大提高了工作效率，节省大量的人力物力，并将差错减少到最小的范围。 三是系统运行正常、稳定，业务开展有条不紊。自正式开展财税库银横向联网业务以来，网络系统运行正常，每月均有大量拨款通过该系统支付。人行、商业银行及国库部门之间的数据及资金信息处理规范、有序，报表传输全面、完整。
5.财税库银横向联网存在的问题
一是缺乏整体、统一的长期发展计划，存在各自为战，重復低水平开发等问题，影响各系统功能发挥;二是用户准入安全制度有待进一步完善;三是对推行国库业务无纸化、信息化的认识有待进一步统一和提高，“白纸黑字”的观念还有待转变;四是对保证资金的安全、防范和化解风险的控制技术和措施有待深入研究。
6 .完善财税库银横向联网的建议
搭建财税库银横向联网是适应国库管理制度改革，创新支付方式，降低成本，提高工作效率，加强财政资金管理的重要措施，积极研究工作中可能出现的情况，及时提出应对之策，将对财政国库管理制度改革的深入开展起到重要的作用。
一是统一思想认识，建立协调机制。随着国库管理制度改革的日益深入，建议在今后的工作中，各联网部门要统一思想，提高认识，建立有效的协调沟通机制，同时进一步加大对财税库银横向联网工作的宣传力度，及时处理和解答网络及软件应用中出现的各类问题。
二是注重数据安全，提高查询速度。实现横向联网后，将产生大量的数据查询和报表查询业务，数据报表的查询速度和安全保障问题将日益突出，要积极研究实现快速查询和确保数据安全的有效途径。“电子签名法”已出台，应认真研究相关制度规定，逐步实现电子签名功能，保障用户和数据的安全。
三是健全工作制度，完善日常管理。伴随着财税库银横向网络系统的应用，以及网络技术的快速发展，原有的工作制度将面临新问题、新情况，各部门需要重新梳理业务流程，并制定新的资金支付、电子档案、安全管理等一系列制度和规范，并不断完善日常管理制度和方式，以适应国库管理制度改革的需要。
四是加强业务学习，提升人员素质。实现横向联网后，将加剧信息化与财政业务的高度融合，信息化工作人员的业务能力在一定程度上影响着工作质量和效率，这就需要掌握技术和熟悉业务的复合型人才，信息化工作人员要积极研究把握新形势下的工作体制和机制，加强业务学习，提升素质，不断提高统筹规划和管理业务系统的能力。
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作者简介：
刘志英（1976- ），女，满族，河北承德人，计算机网络技术工程师、中级会计师。
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