越南英语教育政策研究及其启示
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摘要：本文以越南英语教育发展的历史与现状为切入点，结合语言政策与规划理论，聚焦于越南英语教育的地位规划、语言教育规划和声望规划。运用文献法与历时研究法，我们发现越南英语教育发展过程中存在的问题，并根据问题所在提出了两点建议。最后，简单讨论越南教育英语发展对我国英语教育发展的启示。
关键词：语言政策与规划;越南;英语教育
doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.07.019
中图分类号：H002 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2019）07-0078-04
英语教育政策作为外语政策的组成部分，与国家经济、外交等紧密相连。文中结合语言政策相关理论，以1945年以来的英语教育在越南的发展为切入点，目的在于呈现越南英语教育发展的现状，找出问题，探索解决的方法，让英语更好地为越南社会经济与文化服务，促进中国与越南文化与语言教育的交流。
一、语言政策与规划相关理论
英语教育政策是语言政策的组成部分，而语言政策历经了将近50年的研究。许多学者对语言政策与规划理论进行了完善。Kaplan&Baldauf总结了语言政策的四个类别：地位规划、本体规划、语言教育规划、声望规划。第一，地位规划涉及社会成员语言使用、语言选择、语言标准化或官方化，推动中介语的交际与传播等。再加以教育来进行推广和实施，包括修订与评估。最终，以此来确定在特定范围内某种语言是主流语言与否，从而协调多种社会语言的关系。第二，Kaplan&Baldauf将语言教育政策归为以下7类：语言准入政策、师资政策、课程政策、方法和内容政策、资源支持政策、群体政策、评估政策。第三，声望规划主要是对某一种语言创造一个有利的环境，通过推广或强调语言的专业化（外交语言等）来增强该语言的社会声望。文中主要讨论了地位规划、语言教育规划、声望规划与英语政策的关系，因而对本体规划没有做详细的描述。
二、越南英语教育发展史
英语现在是越南最受欢迎的外语，但这并不能说英语在越南的发展是一帆风顺的。根据Denham指出“越南的语言历史反映了它的政治历史”，可以将越南英语教育发展史划分为2大个阶段：法国人侵越南开始到1986年;1986年至今。
（一）法国入侵越南开始一1986年
英语随着二战的盟军在1945年进入越南。1955年越南和美国战争爆发，越南被分为南越与北越。在北越，为了抵抗军队以及外交上的侵略。在高等教育中，1958年英语被定为一门外语进行学习。在南越，1958—1959年，初中学习英语的人只有18，412人。到了1968--1969年，随着接受教育的人增多，学英语的人却达到了112，657人。1968年越南以官方文件的形式规定可以在学校以及教育机构等地方学习和教授外语，随后在1972年，出台了No.251TTg决议用以提高学校的外语学习和教学，进一步促进了英语的发展。英语成了初中和高中主要被教授的外语，各种英语培训机构不断涌现，各种用英文撰写的报纸和杂志层出不穷，Chan.nel 11用以播放英文新闻与电影，受到南越人的喜爱。1975年，北越统一了越南，结束了越南分裂的局面。在南方，战后问题及经济衰退对英语发展带来了一系列的负面影响。英语教师的缺失;培训机构的关闭;授课范围限于一些大城市的高校;招生急剧下降。而这一时期的英语教学方法以结构式的教学为主，包括词汇、语法、阅读、翻译技能的训练，还把一定的注意力放到了口语技能的训练，注重语言的准确性，但由于缺少实际的交流环境，对语言的流利问题还是得不到保障。越南统一战争后，越南处于一个暂时的封闭状态，经济衰退、外交减少，这些阻碍了外语教育的发展和越南社会的进步，所以越南在1986年进行了革新开放。
（二）1986年至今
1986年，越南革新改革后，英语开始蓬勃发展。由于经济发展的需要，进一步凸显了越南对英语人才的需求。因此，越南出台了一系列以政府为主导，教育与培训部门为辅的外语政策与外语教育政策，特别是英语教育政策。
1.地位规划
从国家层面来规划一门外语，是为其在国家发展的影响进行定位的表现。从1996到1997学年开始，英语成了高考必考科目之一。基于No.16/2006QD决议，越南政府确定了12年国家外语项目No.1400/0D-TTG（2008-2020）。此外，越南政府鼓励学校等机构以英语作为教学媒介语来教授并把推进英语成为教学媒介放置于走向国际化的核心地位。以法令与决议为英语做了地位规划，为英语在越南的发展创造一个相对稳定的环境，也提高了英语在越南普通人与学生中的声望。
2.语言教育规划
教学内容和课程安排。如今英语成了3到12年级的必修外语科目。当代越南英语教学内容规定：不仅要掌握听、说、读、写的技能，还要对本国文化和英美文化作区别以及向世界介绍越南。在高等教育，英语既是一门学科又是一门科目。学科是面向英语专业的学生，而科目是面向非英语专业的学生。非英语专业的学生，本科阶段要学14/140个学时，硕士研究生阶段要学7/50个学时，博士研究生阶段要学3个学时。
越南英语教材是通过越南教育与培训部根据英语教学大纲编撰，主要适用于普通教育。越南教育与培训部在1998年修改了沿用已经17年的公立学校的英语教学大纲。该大纲更接近学生的需求，改变了传统的教学方法，鼓励学生参与课堂教学活动。接着，在2000和2001年的课程改革和英语政策改革中，越南教育与培训部尝试强调以学生为中心的教学方法和自主学习方法。根據这两次的改革，越南政府先与美国编撰了《English for Viemam》的一系列教材，于2000年在初级中等教育和高级中等教育使用;后于2006年引进了新的西方教材，并于2008年的12年（2008-2020）国家教学规划开始之际用于教学，该教材分为：标准版（适用于96%的学生）和高级版（适用于4%的学生）。在高等教育，根据最新的英语水平评价标准，教材选择和考核方式由各个院校自己负责，基本采用国外出版的教材。 越南英语水平标准是以《欧洲语言共同参考框架》为依据对越南在校毕业生（小学、中学、大学）做出要求。欧洲将标准分为3个大级别或6个小级别，分别为初级（1～2级）（Al，A2）、中级（3～4级）（Bl，B2）、高级（5～6级）（c1，c2）;越南也将标准做出了同样的划分。具体要求如下：小学毕业，英语水平要达到A1;初中毕业，英语水平要达到A2;高中、大学非英语专业专科毕业，英语水平要达B1;大学英语专业专科生和本科生毕业要分别达到B2和c1。此外，根据该框架，越南与英美两国在2012年修订了《英语教师能力框架》，内容如下：检测英语教师的听说读写的技能，规定英语教师需掌握的英语知识和细化教学实践准则。越南《国家外语纲要2020》规定：在普通教育进行教学的教师需要达到相应的英语水平。达到B2水平可在小学和初中进行英语教学;达到C1水平可在高中进行英语教学。
3.声望规划
通过声望规划营造有利的环境，提高一种语言的社会声望，对于语言规划活动取得持久的成功是至关重要的。1986年之前，较为突出的是：1954年“越南之声”广播电台成立，在对外传播中运用的语种包括英语等语言;1960年越南成立了第一家电视台，包括越南语频道和英语频道。1986年至今，越南除了运用纸质的报刊和杂志促进英语在国内的知名度，同时采用网络手段进一步推进英语的发展，例如，越南政府网、越南新闻社等都有英文版的网站。
三、越南英语教育发展的主要问题和建议
（一）主要问题
1.英语教师不足及英语水平普遍较低
越南对英语人才的需求自革新开放以来一直持续到现在，但这种需求和越南教育所培养出来的英语人才的供应并不协调，总的说来就是供不应求。根据越南教育与培训部的一份报告，越南现有中小学15，883所，班级有89，465个。以现有的21，430名合格的英语教师进行教学分配，每位教师要进行5到10个班级的教学，每一周的学时高达20到40小时。举个例子，高平省，越南北部的一个贫困地区，有275所中小学，却只有86名英语教师，平均一所学校有一名英语教师都难以实现。这对许多中小学生毕业时要达到相应的英语水平还存在一定距离。在英语不是母语的国家，学生的英语知识主要是从教师方面获取，因而一个英语教师的水平直接关乎学生知识的掌握和能力的提高。2018年越南教育部举办的高校英语教学会议上提到“教师的英语水平是国家外语项目成功与否的重要因素”，并公布了越南教育与培训部2013年分别对500名英语教师和324名英语专业教师测试的结果：在500名英语教师中，大多数人只达到了B2水平，71名达到了c1水平，22名教师处于Al和A2级别，却没有一个人达到C2水平;在324名英语专业教师中，有139名教师的英语水平为A1和A2级。
2.课程设置不合理与本土课本的缺失
合理的课程设置可以对学生各科目或学科能力培养做出行之有效的规划。越南国家外语项目规划“外语将成为3～12年级学生的主要科目，力求到2015年大幅提高越南人力资源的外语水平，到2020年让中学、大专、本科毕业生交流更独立、更自信。但这一目标的实现需要学生有更多的时间进行外语的学习，特别是英语。在2018年高校英语会议上胡志明市交通大学外语系主任表示“学生需要360到400小時的教学时间才能从A2级提升到B1级，但目前学校英语教学总数约为100小时”。英语作为外语的国家，英语水平与英语为母语的差距过大，直接采用国外出版的英语教材，对越南学生来说存在相当大的难度。国外编撰的教材多站在本国文化的角度进行编写，缺少了非英语国家自己特有的内容，这对非英语国家来说是一种特色文明的丧失。有越南专家指出“从小学三年级开始将英语纳为必修课，对边缘地区和少数民族地区的学生不公平，因为他们没有足够的资金进行英语学习，同时也不能很好地掌握越南语和本民族语言”。
3.不合理的教学方法和评估方式
教学方法是指教师以何种方式教授课本知识。考核方式则是指在进行一段时间的学习后检测学生对知识的掌握情况。教学方法和考核方式存在一致性。越南多以传统教学法为主，而在国家外语项目的教学大纲中所提倡的交际式语言教学法没有得到足够的重视。越南英语听说能力培养方面存在不足。在2018年越南高校英语会议上，一个Sai Gon大学的学生代表说到“小学、中学、大学的英语教学过于注重语法，学生练习口语和听力的机会相当少。每周两节英语课以及一个班级学生过多使得我们没有练习的时间”。良好的语言考核方式是语言学习过程中的重要组成部分。在越南胡志明市举行的2017年语言评估研讨会上有关专家提及“课堂考核主要集中在词汇、语法和阅读方面，而对于听力和写作等方面仅仅只有大学期末考试才涉及。分组考核与同伴互评完全没有涉及”。
（二）建议
1.提高英语教师质量
首先应该制定覆盖全国的英语教师资格认定制度，这样既能保证英语教师自身的素质，又能提高教学质量。另外，加强与国外高校的合作，特别是英语为母语的国家。选取优秀的教师或者学生进行交流教学或者学习以及吸引他们的英语志愿者，这在一定程度上有利于老师和学生英语交际意识和能力的培养，促进国内教学理念和方法的改革，使越南英语教育逐步走向标准化、制度化和国际化。
2.结合本国现实语境，进行本土化英语发展规划
英语教学模式不是说越先进就越好，对于英语为外语的越南，适合的英语教学模式才能促进英语与英语教育的发展。脱离现实语境会阻碍越南英语的发展，越南在课本和评价体系两方面直接从西方引进是不明智的选择，它应该从国家文明和国家总体英文水平出发，对课本和评价体系做出新的规划，应当将越南的历史与现状的相关内容纳入课本。在英语水平评价上应加入听力与口语的考核。
四、越南英语教育发展与我国英语教育发展的相互启示
（一）我国英语教育发展对越南英语教育发展的启示 从我国英语教育发展史可以了解到，我国也出现过英语教师不足及英语水平普遍较低、不合理的教学方法和考核方式等问题。经过将近40年的努力，中国通过扩招各类高校的英语专业的学生，特别是对师范类给予一定的补贴，完善各级各类教育英语教学大纲和英语评价水平，并于2018年推出了新的英语能力等级量表，基本解决了英语教师与教学供需不一致的问题，并在一定程度上提高了学生的英语水平。但仍有一些问题亟待解决。例如，学生的英语交流与实际应用能力相对较弱;英语教育质量存在地域性之间的差异，特别是相对富裕的地区与较为贫穷的地区之间的差异较为明显;现存的英语等级考试或英语能力等级量表与国际上的英语类相关考试衔接存在脱节的问题，如果这些问题无法得到很好的解决，我国的英语教育发展可能会停滞不前，会造成资源的浪费。鉴于中国现有的英语教育中存在的问题，越南在进行英语教育制度改革时应使改革内容更符合越南的经济发展需求以及更具有操作性。
（二）越南英语教育发展对我国英语教育发展的启示
在2018年越南教育与培训部举办的高校英语教学会议上，越南高等教育副部长Tran Anh Tuan承认到2020年要完成国家外语项目还存在一些挑战，同时越南审计局的报告指出“英语学习者的数量、各地区与部门的教学与学术质量与国家外语项目的目标还存在一定的差距”。越南在英语发展规划目标与现实情况的脱节，是我国在进行英语发展规划时需要特别注意的问题，因为这关乎到我国教育资源的合理分配。但是，越南在英语国际化发展与教师能力评估这两方面值得我国学习，如英语评估标准与国际接轨、教师能力评估充分考虑教师的教学实践能力，这对我国英语发展的国际接轨与教師资格考核的改革都有借鉴意义。
（三）中越两国在英语教育发展中面临的共同问题
母语与英语在教学中的平衡关系是中越两国都面临的问题。在中国和越南，有不少人（包括一些专家）质疑从小学乃至幼儿园就进行英语教学的可行性以及政府投入大量资金支持英语教育的正确性。从母语与本国文化的角度考虑，他们的担心是有道理的，在学习语言的黄金阶段，过早学习英语可能会使学生与本国文化之间产生隔阂，又加上受各地区之间教学质量存在的差异的影响，最终可能使学生既没有很好掌握母语（包括少数民族语言），又没有良好的语言环境让学生掌握良好的英语，久而久之，中国和越南青少年不但英语水平不高，母语水平也会下降。这样的结果是中国和越南学生、政府、国家都不想看到的。
五、结语
至此我们分析了越南英语教育发展的相关政策与规划：地位规划、语言教育规划和声望规划，发现了越南在英语教育规划（师资、教学等）以及国家目标规划上存在的问题，并给出了相应的建议。最后，就越南在英语教育发展中的优缺点，指出越南在今后的英语教育发展规划中应该注意的主要问题：社会需求、经济发展状况与英语教育发展现状三者之间的相互协调问题。希望通过对越南英语教育政策的梳理与评价，为我国从国际视野进行英语教育政策改革研究提供参考。
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