地市级烟草商业企业岗位安全履责评价体系初探
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摘 要：以安全生產“党政同责、一岗双责、失职履责”为导向的需求分析，从履责的角度出发，识别、提取影响岗位安全履职行为的关键性指标，实施以履职效果为重点的岗位安全履责评价，提炼评价内容和评价方法，实现岗位安全责任的逐级履行，进而推进企业安全管理水平的提升。
关键词：烟草;安全;履责;评价
近年，随着安全生产标准化工作在烟草行业的宣贯、创建和推进，安全生产工作在由经验管理转向标准管理的过程中，也凸显出各商业企业之间标准建设水平不均衡、贯彻落实不到位、岗位达标未能实现全覆盖等问题。在新时代安全生产工作的新要求下，地市级烟草商业企业积极探索将安全生产标准化规范转化为具体的、可量化的岗位安全履责评价方法，具有重要的现实意义。
一、构建烟草商业企业岗位安全履责评价体系的意义
（一）落实“一岗双责”的有效抓手
随着安全生产工作体系化、标准化、规范化的发展，安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作体系能否有效建立、企业安全生产主体责任能否落实、企业能否实现健康稳健发展，都与企业岗位安全生产责任有着不可分割的联系。因此，无论是对于决策层、管理层甚至作业层，无论是安全管理人员还是企业其他各级人员，都需要明确安全生产责任范围和考核内容，“岗位安全履责评价”是落实“一岗双责”的有效抓手。
（二）控制安全事故的有效手段
岗位安全履责评价以对事故“零容忍”的决心，通过梳理摆查明晰岗位安全职责，细化量化管理内容和评价考核标准，认真开展自我评价和分级评定，突出责任的管理和标准的管理，促进企业安全主体责任分解量化到岗、落实到人，实现事事有人管、件件有落实，形成职责明晰、管理有据、落地有痕的标准化过程管理，以扎实的过程管理确保优秀的安全绩效，确保安全生产的红线不被逾越，是控制安全事故的有效手段。
二、评价体系模型建设及应用
（一）梳理明确地市级烟草商业企业岗位的分类
将地市级烟草商业企业全员岗位分为决策层、管理层和作业层三类。其中决策层处于企业安全生产的核心地位，企业的一切安全生产活动都是在决策层的决策指挥下进行;管理层在企业中起承上启下的作用，既要充当普通员工的角色，服从决策层的管理，又要履行管理者的职责，管理业务工作产;执行层既是做好安全生产最大最直接的受益者，也是责任最大，最有可能受到伤害的对象，安全生产的第一目标就是要保证一线作业人员的人身安全与健康。
（二）评价体系指标设定
根据地市级烟草商业企业安全生产现状，经过阶段性的数据收集，获取地市级烟草商业企业岗位安全履责评价的有关数据指标，对数据指标进行分析后，构建安全履责评价体系。最终评价体系设定4个一级指标，19个二级指标，评价标准分1000分。其中，4个一级评价指标分别为组织管理、管理职责、监管职责和动态考评。
组织管理评价指标主要评价企业的安全组织机构设定、安全管理人员的配备以及专业人员知识和技能要求，内含有3个二级指标、12个三级指标，标准分值100分。
管理职责评价指标根据《安全生产法》等法律法规要求，主要评价安全生产责任制、安全法规与制度、风险评价与控制、安全投入经费保障、安全设施与装置、生产安全事故应急管理、生产安全事故报告与处理等安全管理职责，内含有7个二级指标、21个三级指标，标准分值200分。
监管职责评价指标主要评价安全管理部门安全督查、专业监测、风险分析与预警、事故管理及安全考核等安全监管职责，内含有6个二级指标、16个三级指标，标准分值200分。
动态评价指标主要通过对决策层访谈、对管理层和作业层考试、查找动态隐患的方式进行动态评价，内含有3个二级指标、6个三级指标，标准分值500分。
三、实际应用成效
经选择有代表性的6家地市级烟草商业企业进行岗位安全履责模拟评价，对不适用指标进行了调整，最终编制完成《地市级烟草商业企业岗位安全职责评价规范》。通过评价体系构建，明确了地市级烟草商业企业需要建立健全的安全组织机构以及这些组织机构需要行使的职责和权限;明确了业务部门安全管理的内容和重点，突出安全工作的属地管理职责，促进安全工作在具体业务部门的有效落实;明确了专职安全管理部门及安全管理人员的安全监督职能，突出专职安全管理部门及安全管理人员的专业性、技术性和指导性的工作职能。
四、总结
本文基于地市级烟草商业企业实际，建立了岗位安全履责评价体系，初探摸索取得的成果只绘制了冰山的轮廓，在轮廓之下还有巨大的宝藏待开掘，例如安全评价专家库的建立、安全知识试题库的开发、互联网+安全教育培训等。
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