后脱贫攻坚时代吉林省社会救助现状分析

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　　【摘要】在2020年4月初，吉林省政府发布了《关于靖宇县等9个贫困县脱贫退出的公告》，至此吉林省绝对贫困和区域性整体贫困得到了解决。在精准扶贫的大背景下，社会救助在国家民生体系建设中发挥着托底保障的作用，通过研究吉林省社会救助的现状，可以发现目前在托底保障方面，社会救助仍然存在着低保的保障标准和补助水平过低、贫困人口自我脱贫能力弱、社会救助种类多而杂等问题。通过分析吉林省近一年来的社会救助公布数据，针对出现的问题提出加大社会救助兜底保障力度、完善配套政策措施、激发社会力量参与社会救助等措施。
　　【关键词】精准扶贫;社会救助;吉林省
　　【中图分类号】F323
　　【文献标识码】A
　　党的十九大报告指出，加强社会保障体系建设。社会保障要求按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。同时，在十九大报告中也对社会救助体系的完善提出了具体的要求，要求进一步的构建功能完善、统筹协调、务实有效、兜底有力的社会救助体系，充分实现对困难群众的帮扶，实现共赴小康的总体目标。到2020年，吉林省要实现脱贫攻坚的总体目标，随着时间节点的临近，查漏补缺、巩固脱贫攻坚成果显得尤为重要。社会救助作为巩固脱贫攻坚成果的重要手段之一，笔者根据近一年披露的统计数据，发现当前吉林省社会救助制度急需调整。在攻坚阶段，可以预见会有越来越多的人，由于身体残疾等其他情况，无法通过产业扶贫等政策实现脱贫，必须纳入到社会救助的兜底脱贫范畴，保证2020年能够顺利实现脱贫。因此，社会救助在精准扶贫阶段将会发挥更加重要的作用。
　　在精准扶贫实施过程中，社会保障发挥的主要作用集中体现在三个方面，分别是城乡低保、城乡特困供养、临时救助三个层面。后脱贫攻坚时代最为典型的特征集中体现在救助标准过低、救助政策的简单化、兜底保障发挥作用有限，由此实现社会救助与精准扶贫的有效衔接，处理好扶贫攻坚的关系就显得格外重要。
　　1 吉林省社会救助现状
　　1.1 城乡低保方面
　　依据吉林省民政厅公布的数据显示，吉林省一年来在社会低保方面的财政支出水平基本持平，截止到2020年2月份，吉林省城乡低保的救助人数呈现逐渐下降的趋势，人均救助的补助水平逐渐提升，说明吉林省在当前精准扶贫的大背景下脱贫效果显著，救助对象持续减少，对剩余仍处于救助范畴的城乡居民采用提升补助水平的办法.以确保到年底能够实现全部脱贫。同时也可以清楚的看到，吉林省城乡之间的救助水平仍然有很大的差距，城市补助水平明显高于农村补助水平，但也可以发现这个差距正在逐步的缩小，从2019年初的城乡救助水平的1：1的差距缩小到现在的1：0.85（见表1）。
　　1.2 城乡特困供养方面
　　城乡特困供养的主要对象是“三无人员”及60岁以上的老年人，16岁以下的未成年人以及残疾人，这部分人由于自身现状需要财政兜底来实现脱贫。在城乡特困供养方面，吉林省人均补助水平明显高于城乡低保补助水平，并且呈现出逐渐上升的趋势，但在城乡特困方面救助人数虽然有所下降，但是总量基本保持相对稳定的状态，可以发现吉林省在城乡特困供养方面的财政支出压力仍然很大（见表2）。
　　1.3 临时救助方面
　　临时救助作为社会救助的重要补充部分，在应对自然灾害、突发事件、意外伤害时给予一定量的应急性、过渡性的补助，具有量小、面窄的特点。根据吉林省民政厅发布的数据显示，受到新冠疫情的影响，2020年1月份的临时救助水平是人均1076元，整体支出3133.06万元;2月份的临时救助水平是人均950元，整体支出998.37万元。可以看出临时救助在脱贫攻坚中发挥着为困难群众兜底救急的作用，完善了社会救助网络。
　　2 吉林省社会救助存在的问题
　　2.1 保障标准和补助水平过低
　　当前吉林省社会救助主要侧重点仍然是在救，虽说我国的社会救助已经基本实现了全民覆盖，在总体规模和救助标准上呈现出逐渐增强的趋势，但保障水平仍然水平低、不完善。具体表现在：①生存保障能力有限，低保往往只能满足最低的生活水平，大病医疗和新农合和临时救助等都无法解决根本性问题。②家庭的发展需求得不到保障，城乡救助往往体现在基本生活层面的救助，对于城乡居民精神层面的需求得不到满足，子女的教育问题也仅仅只接受到义务教育阶段，对于课外辅导等发展需求几乎为0。③救助范围比较狭窄，地方在制定其他专项救助制度时，往往把获得低保作为前置条件，如此极大地压缩了社会救助的补助范围。
　　2.2 贫困人口自我脱贫能力弱
　　在吉林省的社会救助方面，大部分地方政府仍然存在着“消极救助思维”，关注的仅仅是当前发生的应急问题，忽视受助者在解决贫困问题上的需求，这种消极的救助思维往往导致只能解决受助者的一时之需，无法从根本上解决受助者彻底摆脱贫困。比如在农村有一部分人属于暂时性贫困，他们短期贫困的原因可能是因为要照顾年迈的父母和未成年的孩子，或者是因为本身的文化水平不够高，能力不强导致找不到工作，或者也有可能是因为生病在家修养，这些人往往是因为自身的能力不够、社会资源匮乏等原因导致的貧困，而现在的产业扶贫等政策和受助者需求不符，仅仅是简单的财政转移，导致贫困人口的自我脱贫能力弱，无法掌握技能实现自我脱贫。
　　2.3 社会救助种类多而杂
　　《社会救助暂行管理办法》对社会救助进行了八个方面的分类，分别是城乡低保、城乡特困供养、临时救助、医疗、失业、教育、住房、灾害救助，从表面来看社会救助的覆盖面很广，但内容散乱，甚至有些政策制定的不尽合理。这些救助种类往往只考虑了受助者的现实需求，并未深入的考虑不同救助项目背后的性质属性，例如从当前吉林省的教育救助和住房救助，教育救助的重要属性是强制性、普及性和免费性，住房救助的低价格和覆盖面广等都具有社会福利的属性，和其他社会救助项目存在着水平参差不齐的现象。并且在当前的社会救助的种类制定上，更多的关注人在社会生活中面临的风险，对未来的社会风险考虑较少，例如吉林省人口增长率已经进入负增长，人口老龄化程度的日益加剧，即将出现养老救助和失能照料救助，这部分的救助在将来是十分迫切的。 　　3 吉林省社会救助的完善路径
　　3.1 加大社会救助兜底保障力度
　　社会救助是缓解和解决贫困问题的重要政策工具之一，救助标准的适度性很大程度上决定了精准扶贫的效果好坏。在后脱贫攻坚时代，吉林省应该转变思路，把关注点从绝对贫困转移到相对贫困上，适当的提高补助标准，也要防范标准过高后削弱了补助对象的就业积极性，从生存保障方面过渡到基本保障，适当的考量补助对象的发展问题，逐步实现自力更生。同时高度关注支出型贫困群体，虽然这部分群体的收入要高于失能失智群体，但一旦发生重大疾病，极其容易重新陷入困境。故需要进一步完善兜底保障力度，进一步推进城乡医疗救助制度建设，保障城乡困难群众可以获得多种医疗救助。
　　3.2 完善配套政策
　　完善相关的配套政策重点是要加强政策间的衔接，通过整合政策，发挥好社会救助和精准脱贫的保障作用。首先是加强社会救助内部各项制度的有效衔接，针对吉林省困难群体的不同情况，有针对性的提出按需救助，做好老龄贫困人口的养老保险和城乡低保的结合，因病致贫群体的医疗保险和医疗救助的结合等等。其次是加强社会救助和精准扶贫政策的衔接力度，对于后脱贫时代无力脱贫的困难群体做好建档扶贫的同时，也要纳入到低保兜底的范畴，在全省范围内做到低保线不低于扶贫线。然后是加强社会救助和其他救助政策的有机结合，构建综合型社会救助体系，在做好贫困人口的预警干预和快速响应机制的同时，结合当下产业扶贫、农地改革等背景，再结合吉林省率先实现农业现代化的要求，整合相关资源，帮助贫困人口实现可持续发展，通过农村“三变政策”，让贫困户也能分享到集体改革的红利，确保贫困群体能够获得有针对性的帮扶。
　　3.3激发社会力量参与社会救助
　　社会救助是政府的重要职责，也脱离不了社会大众的广泛支持，只有社会大众广泛参与到社会救助中去，精准扶贫才能更好的发挥效果。虽然慈善法已经颁布多年，但是大众参与社会救助仍然是低水平的、不全面的，需要鼓励企业法人通过设立帮扶计划、帮扶项目等措施，向困难群体提供技能或者提供就业渠道等，建立社会力量参与社会救助的一整套完善机制。尤其是今年面对疫情和后脱贫攻坚两大关键节点，面对经济下行的压力，更需要专业化、具体化，针对性强的社会帮扶来补充社会救助力量，从而实现以政府主导，社会力量相补充的社会救助模式，实现后脱贫攻坚时代的精准扶贫。
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　　[作者简介]刘斌（1993-），男，山西孝义人，硕士研究生，研究方向：社会救助、智慧养老。
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