乡村振兴战略下的农村集体经济发展研究
来源:用户上传
作者:
【摘要】乡村振兴战略是十九大做出的重大战略部署，发展农村集体经济是乡村振兴战略下必不可少的一环。通过分析南宁高新区农村集体经济发展的现状及存在问题，分别从发展路径、人才建设、财政支持、风险防范等四方面，为当下发展农村集体经济提出合理化建议。
【关键词】乡村振兴;农村集体经济;实证分析
【中图分类号】F321
【文献标识码】A
实施乡村振兴战略，发展是第一要务。近年来，不少农村地区通过发掘自身潜力，充分利用土地、人才、技术、旅游等优势资源，不断壮大农村集体经济，促进农民增产增收，为乡村振兴打下坚实的基础。
1 发展农村集体经济对于乡村振兴的意义
1.1 发展农村集体经济是乡村振兴的重要组成部分
乡村振兴战略的总要求为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中产业兴旺是核心，也是实现其他几个要求的基础。农村地区只有壮大集体经济，多渠道促进产业的升级，才能将“产业的蛋糕”越做越大，将改革发展的红利惠及到每一位村民。
1.2 发展农村集体经济是乡村振兴的必然选择
改革开放以来，随着我国城市化进程的突飞猛进，大量的农村富余劳动力从农村流转到城市，为城市的发展作出了重要贡献，但也出现了一系列问题，例如城市资源的紧张、农村产业的“空心化”以及城乡发展的不均衡。
这些问题使我国经济偏离了良性发展的轨道，使发展通道受阻;同时，在中美贸易战以及错综复杂的国际环境等多重压力下，我国出口型导向经济发展模式遇到瓶颈，亟需向消费型、内需型经济转变，我国农村有着广阔的市场，是我国消费的潜在增长点。
大力发展农村集体经济，鼓励农村人口回流，返乡创业，正是我国经济转型下突破发展瓶颈，补齐经济短板的历史性机遇，也是实现城乡一体化的必然选择。
1.3 发展农村集体经济是促进乡村振兴战略高质量实现的重要保障
发展农村集体经济是一项系统性的工程，需要通过人才引进、资产盘活、股份合作等形式，要最大程度地挖掘自身发展潜能，引入新技术及管理模式，创造新的增长点。这些要素对于乡村治理水平的提升有重大的帮助。而经济效益的提升又能吸引更多的资本和人才流入，使乡村发展形成良性循环，优化产业结构，为实现乡村振兴的高质量提供可能。
2 南宁高新区农村集体经济发展现状及问题
2.1 南宁高新区农村集体经济发展基本情况
南宁高新区位于广西壮族自治区南宁市西北部，现规划面积163.4lkm2，下辖心圩、安宁两个街道，14个行政村。2019年全年辖区农村集体经济收入达1716万元，较2018年增长47.9 %，其中农村集体经济收入超过20万元的村有13个，占比92.9%;农村集体经济收入超过50万元的村有7个，占比50%;农村集体经济收入超过100万元的村有4个，占比28.6%（见表1）。
2.2 南宁高新区农村集体经济发展主要亮点
一是依托辖区三产用地资源的优势，通过合理合规开发建设三产用地，盘活闲置资源，变废为宝，让资源变资产。依法有偿流转集体所有的土地、林地、房屋，对外招标承包、租赁，以“存量”换“增量”推动村级集体经济创收。例如，心圩街道罗赖村把闲置的A、B两栋综合楼出租，2019年获得租金收入67.6万元，心圩村三产地出租2019年收入18.28万元，大岭村科德西路27号大岭村委综合楼、科德西路11号大岭村委综合楼出租2019年年收入29万元。
二是规范集体资产的发包流程，通过公开招标的形式，在公开的平台上寻找最合适的合作方，实现农村集体经济收益的最大化，在签订发包合同的过程中，聘请专业律师全程指导，进行风险评估，最大程度上避免交易中存在的风险，推行阳光交易。
2.3 南宁高新区发展农村集体经济存在问题
一是发展模式单一。由于辖区农村均为城中村，按照收人类别来看，2019年农村集体经济主要的收入来源为场地租赁、土地发包、征地收入等。其中场地租赁收入占总收入的47.9%，达822.8万元。单一的收入来源导致集体资产抗風险的能力弱化，尤其是在今年新冠肺炎疫情下，一季度辖区农村集体经济收入较去年同期下滑10.3%。
二是发展不均衡。各村收入相差悬殊，从去年的数据看，农村集体经济收入最高的村为539.5万元，最低的仅为10.3万元，两者相差达50倍。
三是缺乏人才支撑。受城镇化影响，农村人口外流趋势明显，发展农村集体经济缺乏领头人，村干部普遍年龄结构偏大，接受新思想新事物的欲望不强烈，对发展农村集体经济不够重视，还存在“等、靠、要”的思想。
3 发展农村集体经济的举措
3.1 拓宽发展路径，为农村集体经济增加收入来源
一是支持村民兴办实体经济。鼓励村民以高新科技园区为载体，结合机械制造、电子信息等高新区优势产业，通过自办或招商引资等形式发展实体经济，一方面吸引投资，另一方面还能解决当地村民就业问题二是开展股份合作，以土地、资源、资金等参股发展稳定、行业前景较好的的企业，获得企业分红收入，推进“资金变股金，农民变股东”。三是增加物业经营收入。利用自身的区位优势，开发建设大中型物业，如经济型酒店、综合农贸市场、单身公寓等，获得经营性收入。
3.2 加强人才建设，为农村集体经济提供智力支持
搞好农村集体经济，人才是关键。第一，要充分利用临近广西大学、广西民族大学等高校的区位优势，吸引大中专院校毕业生参与到农村集体经济的发展中来。例如，聘请优秀的相关专业毕业生担任集体经济组织技术顾问，参与经营管理;充分发挥广西脱贫攻坚驻村指导员的指导作用;积极发动宣传，鼓励外出务工村民回乡参与乡村振兴建设，为本村集体经济发展出谋划策。第二，要建立定期培训制度，通过举办培训班、现场观摩、学习交流等形式，让集体经济组织成员更新知识体系，接受新的管理理念，从而提高管理效率，创造效益。第三，要健全激励机制。对于集体经济组织中的致富带头人或成绩显著的经营者要给予奖励。例如，经村民大会讨论通过，可将每年集体经济盈利中的一部份奖励给为本村集体经济作出贡献的个人。 3.3 加强财政金融保障、推行税费减免，为农村集体经济提供经济支持
发展农村集体经济，政府部门不能缺位。农业部门要编制农村集体经济扶持预算，保证专款专用，财政部门加大投入力度。如：对于农村集体经济组织开办项目给予项目补贴和小额贷款贴息;财政资金适当向集体经济发展薄弱村倾斜;加强农村基础设施建设投入，结合当下互联网经济风潮，推进农村5G网络基站建设，实现村互联网络全覆盖，为集体经济发展提供硬件支持;金融信贷部门要提高农村信贷服务水平，优化村集体经济项目贷款审批流程，适当降低贷款准入的门槛、下放审批权限，探索村集体经营性用地抵押贷款业务，解决村集体经济组织融资难的问题;税务部门要要出台相应的政策，对符合条件的村集体经济组织创办企业，减免企业所得税，或采取先征后奖的形式返还给村集体经济组织，减轻企业负担。
3.4 加强资金监管防范经营风险，为农村集体经济提供安全保障
发展村集体经济不仅要“开源”，即扩大资金的人口，更要懂得“节流”，即守住资金的出口，这样才能让村集体经济健康有序发展。一是建立健全村集体资产管理制度、村财务公开制度，规范资金分配的流程，村集体重大开支，必须经过村民代表大会投票表决方可实施。如村日常管理开支、外出参观学习费用等，并及时将资金使用情况向村民公开，接受群众监督。二是做好村集体经济的审计，强化对村“两委”负责人任期和离任审计，防止挪用、侵占、截留集体资产等违法行为，对于违纪、违法的行为，要追究相关责任人的法律责任。三是防范经营风险。在经营过程中，有时候不是风险越高就代表收益也一定高，因此要强化风险意识，提高危机管理能力，加强内部控制，做好风险评估，重大项目的开工要经村民合作社社员大会或社员代表大会讨论通过后方可开工，不得大规模举债兴办实体经济，防止不良债务等。
4 结语
在乡村振兴的战略背景下，发展农村集体经济被摆在越来越重要的位置上。南宁高新区要抓住时代的机遇，利用区位优势，借鉴先进地区发展经验，补齐自身短板，走出一条适合自身的农村集体经济发展道路。
[参考文献]
[1]赵阳，深入推进农村集体产权制度改革的若干问题[J]农村经营管理，2020（04）： 14-17.
[2]陈彬璐.乡村振兴背景下新乡贤群体参与乡村治理的实践与思考——以温州市为例[J].科技视界，2019（34）： 271-272.
[3]羅静良，吴辉球，杨华宏.新型城镇化背景下壮大农村集体经济的思考[J]，现代经济信息，2013（17）： 19-20.
[4]陈卫东.试点先行推进农村集体产权制度改革[J].农村工作通讯，2013（24）： 50-51
[作者简介]刘畅（1986-），男，湖南长沙人，经济师，硕士，研究方向：农村经济。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15341645.htm
