乡村振兴背景下的农村集体经济发展研究
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作者:马莉 胡乃元 王广斌
摘要：2020年是脱贫攻坚的决胜之年，而实施乡村振兴战略是党的重大决策部署，两者具有目标的统一性和措施的互补性，实现两者有机衔接意义重大。壮大农村集体经济是乡村经济发展的重要模式，是脱贫攻坚和实现乡村振兴的重要途径。该文以广灵县为例，利用实际调研数据分析了广灵县农村集体经济在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接下的发展状况和发挥的作用，为我国其他贫困地区提供借鉴。
关键词：乡村振兴;农村集体经济;广灵县
中图分类号 F321.32 文献标识码A 文章编号1007-7731（2020）16-0013-04
基于我国农村发展取得了显著成就和城乡发展的不平衡、农村发展的不充分已成為制约我国发展的重要因素两方面的考虑，党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署[1]，首次将农业农村改革发展问题提升到国家战略层面，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济[2]。虽然农村集体经济发展呈现逐年增强，经济社会功能优越性显著，但是区域差异化明显，因此因村制宜发展壮大农村集体经济显得特别重要[3]。广灵县作为国家级贫闲县，在脱贫攻坚的关键时期，也是乡村振兴战略的实施时期，大力发展农村集体经济，不仅可以为贫闲户可持续脱贫、长效巩固脱贫成果发挥巨大作用，更有助于长期性地促进农村生产生活的改善及公共福利的提升[4]。
1 广灵县概况
广灵县，隶属于山西省大同市，位于山西省东北边陲，曾是国家级贫闲县，2020年2月27日，经山西省政府研究同意，广灵县退出贫闲县，辖2镇7乡132个行政村（本文数据均基于2019年广灵县辖2镇7乡180个行政村），面积1283平方公里，人口 18.5万人，其中农业人口 15万人。2019年地区生产总值完成39.85亿元，同比增长8.8%。在发展农村集体经济方面，广灵县有3大产业，一是光伏产业，村级光伏电站对全县所有贫闲村实现全覆盖，根据贫困人口数量，每村获得收益10～70万元，集中光伏电站对全县所有非贫闲村实现全覆盖，根据贫困人口数量，每村收益3～5万元。二是食用菌产业，对全县53个非贫困村实现全覆盖，共计收益360余万元，根据贫困人口数量，分配到各村;三是养殖业，集中8个乡（镇）20个行政村，采取抱团取暖的发展形式，依托新大象股份有限公司，整合上级支持1100万元发展壮大村级集体经济项目资金，建设标准化规模育肥猪场，发展壮大村集体经济。目前光伏产业是广灵县农村集体经济发展的主导产业，食用菌产业和养殖业正在发展。
2 广灵县农村集体经济发展现状分析
在广灵县选取160个行政村（表1 ），对其集体经济状况进行实地调查，所得数据利用SPSS软件进行分析，结果见表2～4。
2.1 集体经济收入的范围 由表2可知，截至2019年11月底，广灵县162个样本村中，集体经济收入范围在5万～10万的村最多，占所有样本村的30.2%，而广灵县所在的大同市村集体经济收入10万元以上的村占比74.4%，可知广灵县的村集体经济收入处于大同市各县之间的落后位置。广灵县162个样本村中尚有7个村没有村集体经济收入，另有2个村的集体经济收入超过50万元，可以看出，由于自身资产状况和产业发展等方面的差异，广灵县的农村集体经济收入水平村级之间差异很大。
2.2 村集体经济收入来源构成由 表3可知，截至2019年11月底，广灵县162个样本村的农村集体经济收入最主要的来源是光伏收益，占所有收入来源的46.21%;其次是资产收益，占比27.13%，这里的资产收益主要来源于食用菌产业、养殖业等。可以看出，广灵县农村集体经济收入主要来源于产业收益。光伏产业在广灵县农村集体经济的发展中占据绝对优势，但是标准偏差达8.49，说明不同村级之间光伏产业的发展存在较大的差异。另外食用菌产业、养殖业等也呈现出除光伏产业外的相对优势。在“占地补偿”一项中，绝大多数样本村收入较少或者没有收入，而“最大值”显示85.95万元，属于特殊情况，并不足以证明农村集体经济可以依靠占地补偿。因此，可以得出结论，要想壮大农村集体经济必须因地制宜，大力发展产业。
2.3 村集体经济收入的用途 由表4可知，除没有表明用途的27个样本村外，在广灵县135个样本村中，农村集体经济收入用于贫困红分红所占的比例最大，达73.92%，这就意味着农村集体经济收入主要用于给贫困户分红，结合广灵县曾是国家级贫闲县的事实，可以认为农村集体经济的发展为广灵县脱贫攻坚、促进贫困户增收发挥了不小的作用。其次，广灵县135个样本村的农村集体经济收入用于公共服务提升和基础设施较多，分别为14.28%、4.32%，可知，广灵县重视农村居民的公共福利。另外，用于公共服务提升和用于贫闲户分红的标准偏差较大，分别为7.91和8.97，呈现出这样的情况与不同村的集体经济收入差距大有密切的关系。但是广灵县135个样本村的农村集体经济收入用于发展产业较少，只占1.67%，这与由表3分析得知的广灵县农村集体经济收入主要来源于产业收益相矛盾，只依靠政府拨款来发展产业，增加农村集体经济收入是远远不够的。发展产业可以大大增加农村集体经济收入，因此广灵县今后应注意村集体对于发展产业增收的投入。
3 问题与启示
通过对广灵县162个样本村集体经济收入范围、来源构成及用途的分析表明，广灵县的农村集体经济收入总体处于较低的水平，且村级之间集体经济收入差距较大;收入来源主要依赖于产业收益，尤其是光伏产业。因此，应加大对食用菌产业、养殖业等产业投资力度，促进广灵县食用菌产业和养殖业的发展，壮大广灵县的农村集体经济发展。另外，广灵县农村集体经济收入主要用于贫困户分红，而忽略为发展产业进行投资，虽然目前有利于贫困户增收，促进脱贫攻坚取得成功[5]，但是，从乡村振兴的背景下看，这不利于农村产业的崛起和发展壮大。因此，应重视村集体对产业发展的投入，联合农产，共同发展产业，而不是只依靠政府财政拨款。 作为农村集体经济收入的主要来源，农村产业的发展要从政府主导转向集体、企业、村民的“三方共赢”。形成以县乡企业联合为主，可持续发展形势良好，收入稳定，以“单打独斗”转向“联合发展”有效推动产业发展，发展模式由“分散化”向“规模化”转变，发展效益由“阶段性”向“持续性”转变，实现集体、企业、村民“三方共赢”，为实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接打下坚实基础。其次，坚持因地制宜，突出市场导向[7]，科学规划产业。广灵县应立足当地资源禀赋，根据人民群众发展意愿[8]，根据市场需求，深入研究产业发展思路和方向。再者，防范和控制风险，追求产业长远发展。最重要的是要解决好风险和利益问题，切实处理好村集体、村集体经济组织、成员和相关合伙人的利益[9]。最后，充分发挥政府的监督引导作用。每个乡镇同时成立“三级”领导小组，项目实施村“两委”为骨干成员，负责项目建设[10]。完善项目建设管理、财务管理、运行管理“三管”机制[11]，促进基层党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用得充分发挥，确保项目建设、运行良好，加强乡镇党委工作[12]，发展产业，增强村级集体经济的积极性、主动性。
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（责编：王慧晴）
作者简介：马莉（1997-），女，山东日照人，研究方向：农业经济。 *通讯作者 收稿日期：2020-07-27
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