浅谈公务接待管理工作
来源:用户上传
作者:
【摘要】从发展历程来讲，公务接待产生于奴隶社会，经历了封建社会、资本主义社会和社会主义社会的公务接待，从无到有，从不完善到逐渐完善。在新常态下，对于各公务接待单位来说，公务接待必须严格遵守国家的有关规定，结合单位自身的实际情况，坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重民俗、热情周到的原则，使公务接待工作为服务经济发展做出应有的贡献。文章对公务接待存在的主要问题及有关成因进行了分析，并提出了加强公务接待的对策。
【关键词】公务接待 存在 问题 对策
一、公务接待存在的主要问题
（一）公务接待标准不一
在公务接待标准上，目前存在着一些陈旧而无法执行的标准，没有一个统一的执行标准。无论是会议标准，还是招待标准，都是各单位自己制定的标准。对于执行会议费、接待费标准，条件好的单位进豪华宾馆、酒店，喝高档酒，吃高价宴席，条件不好的单位，接待就要大打折扣。虽然规定接待不上烟和高档酒水，可实际接待当中，对于高档酒水的理解，各地区、各单位对于什么价位的酒水定位于高档酒水的理解和执行也不同。规定不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，那么是否让上鲍鱼、海参，野生和非野生究竟具体怎么鉴定，都是应该细化的问题。
（二）公务接待制度不严
公务接待执行的财务开支标准，除少数项目进行了适当调整，绝大部分项目没有变动。所以导致有财务制度的因太低无法执行，没有财务制度的因没有标准无限地进行列支。如有些地方试点公务接待费执行规定人头费的2%，如果这个单位编制人数为5、6人，全年的公务接待费仅为五、六百元，而恰恰这个单位上面来检查、考察、调研的公务接待活动又较多，这五、六百元接待谁，怎么花是个问题。一些单位公务接待费用未完全纳入预算，存在预算外资金支出，甚至制度外支出和向下级单位、其他单位转嫁费用的问题。
（三）公务接待手续不全
有些单位公务接待内控制度不健全或形同虚设，审批人、经办人、证明人等不齐全，不能形成有效的牵制制度，因而对其发生的公务接待费用很难确定其真实性与准确性；还有的不注明用途和接待对象，存在私客公款接待、化公为私等集体买单现象。
（四）公务接待公开不够
目前实行的“政务公开”的具体公开内容，有的没有公开公务接待费；有的可能将公务接待费放到其他科目之中；有的公开的也只是数额，而没有具体公开接待的明细。
（五）公务接待监控不严
现行行政事业单位部门会计核算、财务管理、预算管理制度不完善，缺乏有效的支出监控机制。公务接待费包括会议费、住宿费、差旅费、交通费等，散布于“行政运行”、“一般行政管理事务”、“机关服务”“公务接待费”等项级科目中，没有集中统一到一个会计科目对公务接待费用进行集中反映，也无法对其总量进行有效控制。在预算编制、执行、决算和评估等阶段，都无法对公务接待支出总量进行监测和控制。由于各地也没有统一对财政资金支出绩效引入社会中介进行评价，社会监督存在盲区。由于透明度不高，事后人大监督也存在困难。
二、公务接待存在问题的有关成因
（一）公务接待管理制度不健全
目前尚未形成自上而下统一的公务接待管理制度，而造成公务接待费差额大，标准不一、程序管理制度欠缺，公务接待的随意性难以克服，超标准接待屡禁不止，带来了巨大的浪费。
（二）公务接待管理体系不完善
公务接待主要指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。然而这些公务活动就涉及到行政报批和经费安排的问题。什么样性质、什么样规模需要向上报告和审批，目前还缺乏具体可操作性；会议费、差旅费、招待费等经费支出标准的陈旧过时以及开支项目之间界限不清等原因，造成公务接待费膨胀和支出项目混淆，发生的相关费用由举办单位报销还是由所在单位报销不具体明确，容易发生重复报销。
（三）公务接待管理认识不一致
由于公务接待的程序、对象、内容和经费等方面还没有一个完整的系统的规定，所以人们也就形成了公务接待的不一致。地区单位条件好的，相关预算经费标准高，执行接待标准就高一些，属于高消费；地区单位条件不好的，相关预算经费标准低，执行接待标准就低一些，属于温饱型。往往容易造成看钱办事，不是因事花钱。特别严重的是少数人假公济私，认为公务接待是一个筐，什么都可以往里装，只要能与公务接待沾上边的，都要由单位买单。
（四）公务接待管理监督不给力
事前，召开会议、学习考察、调研，没有严格履行审批手续。预算定额不明晰，预算弹性大，易变更。事中，报销没有相关人员签字不齐全，用途、对象不明，只关注票据合法合规上，不注重业务支出的合理上。事后，普遍没有引入社会中介进行接待费支出绩效评价审计，财政监督容易形成自我评价，人大监督又缺乏具体实际审计的过程。
三、治理公务接待问题的初步对策
（一）健全公务接待管理制度，依法依规接待
有关部门应严格落实中央八项规定、《党政机关国内公务接待管理规定》，尽快出台党政接待管理实施细则，从上到下，不留死角，对公务接待的程序、对象、报批手续、经费来源、经费开支标准及及违反公务接待管理规定的处理处罚办法都应作出具体的规定，作为公务接待人员必须守住底线，在公务接待中既要业务娴熟，又要遵规守纪，按章办事，依法办事。
（二）规范公务接待管理体制，有利公务接待
首先，公务接待部门应加强公务接待行政管理。主要应根据党政机关公务接待管理实施细则规定的审批权限进行审批和管理，把公务接待费管理列入对单位年终绩效考核主要内容。其次，财政管理部门应加强公务接待财务管理和检查。抓好接待经费的预算安排、使用的审拨和财务年报统计工作。通过以上办法，使接待经费的控制贯穿于事前、事中和事后，切实发挥接待工作在服务经济工作大局中有作为、有地位，努力实现公务接待的目标和价值。 （三）强化公务接待管理意识，严格标准接待
要强化包括牵制制度在内的制度管理意识。公务接待管理必须有制度约束和统一管理，要树立按制度办事的意识，使公务接待逐步走上正轨。首先，要强化领导意识。公务接待的主管领导和分管领导要强化公务接待管理意识，带头贯彻执行公务接待管理规定和管理细则，把好公务接待经费审批关。其次，要强化财务人员意识。财务人员要按照财务制度和公务接待管理标准，把好公务接待的财务报销关。再次，要强化全员意识。一项管理制度必须要靠单位全体同志共同执行遵守，各单位应加强公务接待管理规定和实施细则的宣传力度和执行力度，做到人人知晓，个个执行，相互牵制，良性循环。
（四）细化公务接待管理流程，务实勤俭接待
一项制度设计的再好，关键在于一贯的有效执行。公务接待要严格按既定接待管理流程执行。公务接待部门收到接待公函后，要及时编制接待工作方案，报经领导审批后，方可接待，公务接待部门以此作为接待凭据，按照接待标准予以具体安排，公函、发票、接待清单齐全才能按照要求予以报销，把好流程关、成本关和廉洁自律关，体现出公务接待热情而不铺张，高雅而不奢侈，精致而不寒酸，做到务实勤俭。
（五）加大公务接待监督力度，高效透明接待
第一，要加强内部监督力度。公务接待部门要设计制定相关内控制度，做到不相容职务相分离，确保公务接待真实、高效。第二，要加强财政监督力度。财政部门要严格预算管理制度，扫行国库集中支付制度，实行转账、公务卡结算制度。第三，要加强审计监督力度。审计部门要所公务接待经费审计作为各种审计的必审内容和重点内容，恰当评价公务接待管理的规范性和经济性，真实地揭示公务接待管理中存在的问题，并根据规定作出审计处理，必要时给予处罚。第四，要加强纪律监督力度。把公务接待管理情况列为党风廉政建设检查的必查内容，作为评价党政领导干部绩效考核的重要依据。第五，要加强社会监督的力度。要适时引入会计师事务所对公务接待单位的公务接待绩效评价审计制度，按规定对财务报表及审计结果进行政务公开。
四、结束语
公务接待是一个国家或地区必要的社交公务活动，对推动经济发展具有重要的保障作用。针对目前公务接待的实际情况，要全面推进新常态下公务接待工作，走出一条崭新的公务接待之路，促进我国经济可持续性发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-11666952.htm
