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产业扶贫,高质量、可持续脱贫的根本之策

作者:未知

  【摘要】要全面打赢脱贫攻坚战,必须狠抓产业扶贫这个核心,产业兴则乡村兴。本文认为激发贫困户的内生动力发展产业才可以形成高质量、可持续扶贫态势,要从因户精准施策、选准扶贫产业、加强服务指导、防范化解风险等方面进行指导引导。
  【关键词】产业扶贫 可持续脱贫 精准施策
  宁都是江西省21个、赣州市11个国定贫困县之一。全县有贫困村107个,深度贫困村19个;有建档立卡贫困户32276户,贫困人口132050人。要全面打赢脱贫攻坚战,必须破解攻坚重点、突破难题,狠抓产业扶贫这个核心。
  针对我县产业扶贫实践,笔者有一些思考和建议。
  一、我县扶贫产业发展现状
  扶贫产业发展种类:一类是优势主导产业,包括黄鸡、蔬菜、白莲、脐橙、油茶、茶叶等;另一类是区域特色产业,主要包括中药材、银杏、水稻制种、西瓜、食用菌、烟叶、席草、花卉苗木、毛竹,猪、羊、牛、鸭、鹅、鱼养殖,电商、光伏等。
  扶贫产业发展方式:自主发展产业、产业基地或合作社链接带动(要素入股)、就业务工、资产收益等。
  扶贫产业发展规模:2017年,各类产业基地或经营主体链接带动贫困户1.2万余户,两者合计2.9万户,占总贫困户的89.9%,总计发放奖补资金约2000余万元;2018年,自主发展产业+基地链接2.9万余户,总计发放资金约2970.6万元。累计建成产业扶贫基地315个、就业扶贫基地62个、扶贫车间170个,开发公益性岗位2398个,但还未完全实现贫困村“村村有扶贫基地”的目标。
  二、当前存在的主要问题
  近年来,产业扶贫工作力度在不断加大,但仍存在以下问题:
  1、自主发展产业规模不大
  贫困户自主发展产业规模不大,2017年按每户5000元封顶,应发放奖补资金至少为1.6亿元,可实际只发放2000多万元。2018年1万元封顶,应发放奖补资金至少为3.2亿元,但实际只发放了2900余万元。
  2、产业扶贫基地数量少
  按要求要“一村一基地”,但实际并未能达到,有些深度贫困村甚至没有产业扶贫基地。真正能带贫益贫的产业扶贫基地更少,好多仅仅是“挂牌子、造簿册、写名字”。
  3、观念守旧难有致富门路
  部分贫困户文化素质偏低,观念守旧,小农思想严重,商品化意识弱,缺乏市场经济效益观念,没有赚钱途径和不懂经商理念。缺乏技术,不懂现代化生产,农业生产水平一直在低水平徘徊,难有致富门路。
  4、劳动力缺乏且老龄化
  贫困户缺乏劳动力是产业扶贫的难点,劳动力老龄化也日趋严重,一些家庭中存在残疾人或年老体弱者,不仅对家庭收入没有贡献,反而还增加家庭支出。
  5、“一村一品、一户一策”纸上谈兵
  存在凭空想象生造,流于形式,未能很好地结合实际,量身定制方案。
  6、利益联结机制不紧密
  扶贫基地(合作社)与贫困户利益“假联结、浅联结”,存在“空壳社”、代签字、重分红、带动弱等现象。基地链接带动模式通通都是简单的入股分红,“一股了之”。
  7、特色产业不鲜明
  产业发展思路不开阔,路径窄,产业仅局限于传统的农林果,少有现代全方位的产业。
  8、产业发展存在较大风险
  多数扶贫产业为农业类种养产业,存在技术、市场、疫病、信贷等方面的风险,稍有不慎,有可能致贫或返贫。笔者扶贫所驻村就有一位农户,利用产业信贷政策贷款5万元,发展养鹅产业,投资建栏舍、挖池塘、进鹅苗等,但因技术不过关,冬天鹅苗冻死,结果该户因养鹅至今负债30多万元。
  三、思考与建议
  对于产业扶贫,提出以下粗浅建议,供参与脱贫攻坚工作的同志们参考。
  1、因户精准施策
  精准扶贫精准脱贫需要重点把握的就是精准施策,要因户施策,根据贫困地区和贫困人口的致贫原因和生产生活条件,科学选择不同的产业帮扶模式,制定切实可行的产业扶贫措施。
  2、选准扶贫产业
  从与农业有关、离老百姓更近、参与度高的优势高效产业中选择扶贫产业,依托当地的资源禀赋、发展条件、区域特点、产业基础等,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。
  3、扩大产业范围
  要开阔眼界,结合自身优势,积极发展服务业、加工业、小额信贷、村级光伏、乡村旅游、电商微商等扶贫新产业。
  4、发展特色产业
  要利用自身独特优势,发展区域特色产业,不要贪大求全,一哄而上,要避免產业过分同质化,做到人无我有,减少市场风险。今年南丰蜜桔“货贱无人要”的遭遇就是一个很好的例证。
  5、提高补助标准
  一方面可刺激贫困户发展产业的积极性,另一方面可直接增加贫困户的生产经营收入,如我市有的县贫困户养鸡每只补助10元。
  6、加强服务指导
  要遴选好各行各业的技术员,实行技术员驻村包户责任制,开展“一对一”结对帮扶;要培育好当地能人或致富带头人,起示范引领、带富作用。创新服务指导方式,技术员或农村能人对贫困户指导可以采取现场培训、实践培训、交流互动等多种形式。
  7、提高带贫益贫率
  通过建立“企业+合作社+贫困户”等模式,密切利益联结,将企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体,使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”,让他们“有红利可分、有工资可得”,从而增加收入。
  8、防范化解风险
  产业扶贫作为十大脱贫工程的首要工程,既要助力精准脱贫,也要积极防范化解风险。结合产业扶贫工作实际,主要做好技术、市场、小额信贷风险防范,强化产业扶贫项目管理和监督。
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