四因素制约新疆对外承包工程企业发展
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[摘要]近年来，随着“一带一路”倡议和基础设施互联互通的带动下，新疆对外承包工程实现了快速发展。2018年，新疆建设跨境收支总额7.5亿美元，占新疆服务贸易涉外收支总额55.8%，同比增长102.6%，但调研发现，受“一带一路”沿线国家（以下简称“沿线国家”）汇率波动风险加剧、外汇管制日趋严格等因素制约了新疆对外承包工程企业发展。
[关键词]对外承包工程;企业;制约因素
一、新疆对外承包工程特点
（一）海外市场和项目工程领域较为集中
近年来，新疆对外承包工程企业市场范围不断拓展，数据显示，2017年新疆对外承包工程业务主要分布在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等沿线国家，项目工程主要集中在能源、交通、电力和建筑领域。
（二）承包工程周期长、资金需求量大，企业资金回笼慢
新疆对外承包工程主要分布在资源丰富但缺少基础设施的沿线国家，经济金融对外依赖性强，受世界经济波动影响较大，项目工程涉及火电厂、石油勘探钻井、输变电工程、路桥建设等领域，该类工程量大，建设周期长，辖区企业工程收汇周期长，从项目合同签订到工程完工收汇，平均周期为1～3年，同时，对外承包工程资金需求量大，境内承包商需承担境外项目工程建设发生的所有费用支出，造成辖内企业长期垫付大量资金。
（三）工程结算、交纳税费、发放人员工资均以外币现钞为主
由于沿线国家金融条件欠佳，银行结算渠道不通畅，当地政府和企业签订工程合同时约定支付条件使用现金结算，拒绝以现汇转帐交易，为确保工程项目的正常运行，新疆企业多采取在境内提取外币现钞支付当地政府部门的各种税费以及零星采购的物资和办公费用等。
二、四大因素制约新疆对外承包工程企业发展
（一）汇率波动不断加剧，企业利润损失严重
2013年以来，国际石油价格的持续下跌，沿线国家受发达国家经济衰退和美元贬值等多重因素影响，本币汇率波动较大。据辖内公司反映，2018年以来巴基斯坦公布官方汇率贬值为10%，实际汇率贬值已逾20%，企业保守估计，账面利润损失已达150万美元。另据企业反映，2015年在哈萨克斯坦石油钻井项目，施工期为两年，合同以哈国本币坚戈结算，因哈国坚戈汇率贬值21%，项目完工后利润损失殆尽。
（二）沿线国家外汇管制日趋严格导致项目工程收汇周期延长、收汇成本增加、外方履约风险加剧
近年来，沿线部分国家央行（或外汇监管部门）通过窗口指导、强化汇兑审核监管、提高银行汇款手续费、强制结汇等手段，实施了不同程度的限制本国外汇资金流出的管制措施，以乌兹别克斯坦为例，中央银行严格规定每人每季度仅允许按官方汇率用本国货币兑换一次美元，金额不超过2000美元，且兑换外汇仅允许在国外使用，在对公业务方面，乌兹别克斯坦国家银行要求货币兑换必须在国家银行办理，其他银行暂时不能受理货币兑换和外汇业务。据辖内公司反映，该公司成功中标太阳能电站项目，按照合同约定，完工后合同金额的20%作为尾款付给该公司，受巴基斯坦中央银行限制大额外汇支出影响，该公司在巴基斯坦的开户银行多次以审核付汇资料为由，拒绝支付尾款，截至目前仍未收汇，导致企业资金周转困难。
（三）沿线国家金融市场不发达，融资成本高、流动性不足导致企业无法办理资金汇兑业务，影响生产经营活动
以哈国为例，2017年哈国主权信用评级为最低投资级别BBB，银行系统不良贷款率为7%，再融资利率为10.75%，据三宝实业公司反映，在哈国办理再融资需担保，且担保费用为5%～10%，加之其他费用，在哈融资近18%～20%，对外承包工程的利润所剩无几，境外难以实现融资。同时，沿线国家银行流动性严重不足造成银行系统汇兑业务大面积停止，严重影响新疆对外承包工程的发展。
（四）严苛的劳务许可证管理政策导致企业劳务人员需求不能得到有效满足，影响工程进度
目前，中亚国家均建立了外籍务工人员劳动许可证管理制度，以哈国为例，2017年哈国政府公布的外籍劳务配额不超过0.7%，按照哈国1760万人口中约860万人属“有劳动能力人口”计算，2017年在哈国外籍劳务规模不超过6万人，中国劳务工人实际配额不足0.3%。同时，承包工程企业申请劳务许可证时间长，平均办理时长3个月，且程序繁杂，获批数量少，仅有四分之一的劳务需求能够得到有效满足，严重影响工程进度。据辖内建设公司反映，其在哈国承包的项目工程，因该州劳务配额仅为1：9，即雇佣9个哈国员工才可获得一个外籍劳务许可证，哈国技术工人缺乏，且比中方技术人员工资成本高约50%，工程近三分之一的技术人员紧缺，导致该项目未能按照合同计划完成，企业承担违约风险。
三、相关建议
（一）积极推进与沿线国家本币结算
建议进一步便利人民币在沿线国家的使用，加快建立人民币与周边国家货币直接清算的框架和系统，推动人民币与其他沿线国家货币挂牌交易。
（二）优化企业跨国經营环境，消除市场壁垒
发挥商务部门优势，利用“走出去”公共服务平台为企业提供沿线国家营商环境、合作需求、风险提示灯公共信息服务，指导企业增强风险防范和应对能力。
（三）创新融资模式，拓宽融资渠道
建立以企业为主体、以项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式，解决融资难、融资贵。
（四）构建沿线国家合作机制
利用中国一亚欧博览会平台，与沿线国家签署政府间经贸合作规划，对双边大型工程项目劳工准人、工作签证和标准互认等方面减少管制环节，着力降低新疆企业对外承包工程的制度性交易成本。
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