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去产能背景下煤炭企业资产与债务处置探析

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  [摘 要]在供给侧结构改革的时代背景下,由于我国煤炭企业的关闭导致的资产与债务的处置问题成为其务必解决的问题。文章首先对美国煤炭企业关闭处置资产与债务的经验进行总结,并在此基础上结合我国国情,总结出我国煤炭企业处置资产与债务的措施,以期为相关企业提供借鉴。
  [关键词]去产能;煤炭企业;资产与债务处理;改革
  1 引 言
  煤炭资源作为我国工业企业发展的重要能源,在今后的发展过程中依旧是我国能源稳定的重要能源,因此,如何保证煤炭企业的持续健康发展显得尤为重要。由于近几年我国国民经济增速持续放缓,国内外煤炭需求呈现逐年下滑的趋势,国内资源过剩和产能过剩的矛盾也日益突出,我国煤炭企业的发展道路任重道远。面对此现状,我国国务院制定了一系列政策解决产能过剩问题,加大力度淘汰落后产能,加强煤炭过剩产能的清理过程。Winds统计数据显示,我国2017年煤炭企业相继推出产能1.5亿吨及以上,我国煤炭企业连续两年完成年初目标。我国虽然取得了阶段性成就,但是我国部分地区去产能工作依旧落实不到位,尤其是煤炭企业关闭后人员安置问题、资产与债务处理问题等等。值得注意的是,我国煤炭企业退出的主要原因是产能过剩,而不是整个煤炭行业的全体退出,这点和国外发达国家煤炭行业整体关闭有着本质区别。我国煤炭企业目前积极响应国家号召,不断落实去产能工作,但是煤炭企业在实际运作过程中,由于煤炭企业的债务压力较大,部分煤炭企业的财务负担较重,已经影响了煤炭企业的正常运转情况。因此,煤炭企业的资产与债务处置问题作为改革的重点内容之一,如何妥善处置企业的资产与债务问题已经成为煤炭企业务必解决的问题。
  2 美国煤炭企业资产与债务处置的管理经验
  2.1 美国煤炭企业资产与债务的处置手段
  美国曾因为环境保护、煤炭企业亏损等,对煤炭企业进行了大规模调整,一部分煤炭企业关闭并退出市场,美国对此积累了较多的处置经验。其中,煤炭企业退出后的资产与债务的处置问题,美国的做法可分为以下几种:
  (1)资产出售。美国政府在可介入煤炭企业中,并参与其退出后的资产和债务处置问题,并为煤炭企业提供相应的资金支持。美国在煤炭企业私有化时期,美国政府为了保证煤炭企业的顺利改革,美国曾经减免了煤炭总公司以往的债务,与此同时,美国政府曾经针对煤炭企业退出后遗留的问题(商业银行债务、员工安置费用等等),采取了煤炭企业和政府各承担一半的做法,大大的减少了煤炭企业的负担。以德国鲁尔煤炭企业为例,鲁尔煤炭企业曾经利用股票上市、资产出售等多种方法偿还集团的债务,倘若鲁尔企业无力偿还的资金,德国政府将通过资金补贴的方式帮助鲁尔企业偿还其剩余债务。若不能清偿债务,政府将通过财政补贴方式偿还剩余债务。
  (2)资产二次利用。美国曾经将煤炭企业关闭后剩余的土地、建筑房屋和设备器材等固定资产交由其他企业使用,其剩余的资产将归属政府所有。美国部分煤矿也被政府改建为煤炭制造技术学校、煤炭零件回收处和煤炭博物馆等,实现了资产的二次利用。
  2.2 美国煤炭企业资产与债务处置的经验
  (1)不断完善相关法律法规。美国等发达国家针对煤炭企业退出后的资产与债务重组方面的问题,制定了较为健全的法律法规,例如,美国制定了《破产法》、德国制定了《煤炭企业关闭指南》等,这些法律法规的出台最大限度地保证了煤炭企业的退出机制有章可循。与此同时,美国等发达国家在不断完善法律制度的同时,采取了一系列配套设施辅助煤炭企业的资产与债务处置问题,其中包括政府的资金补贴、减免税收等,用于解决煤炭企业的债务问题,并稳步推进煤炭企业的债务重组。
  (2)重视资产与债务处理工作。美国为了更加顺利的处理煤炭企业关闭导致的资产与债务问题,美国采取的做法是分批次、分阶段的做法,并且该时间可延迟至半个世纪。一方面,煤炭企业退出市场持续了近半个世纪的事件,首先是开采成本较高的煤炭企业被迫退出市场,其次是具备一定市场资源的煤炭企业也纷纷转型,美国煤炭企业的退出方式是循序渐进的。另一方面,多数发达国家早在几百年前便制定了煤炭企业的推出计划,并且为其制定了较为完善的配套设施,最大限度避免了因为煤炭企业关闭而导致的债务纠纷问题。
  3 去产能背景下煤炭企业资产与债务处理的措施
  3.1 逐步建立省级资产管理部门,负责煤炭企业的资產债务
  我国可以省级为单位,逐步建立省级的资产处理平台,该平台专职负责煤炭企业资产与债务的处置。倘若某省已经有了该类公司,某省可对该类公司进行改造,最大限度保证煤炭企业在去产能的过程中,债务工作得到有衔接性的管理。值得注意的是,省级资产管理平台务必保证权威性、独立性。省级资产管理部门在处理煤炭企业资产与债务问题时,可与商业银行进行磋商,最大限度保证各项工作的顺利开展。
  省级资产处理平台可下设各分公司的管理部门,由分公司的经营科负责对下属部门的考核核算,核算结果由人力资源进行兑现,依据内部市场结算价格,综合产品数量、质量、技术要求的基础上确定价格,完成产品交易,并按照“日清日结”的周期结算资金,做好煤炭企业的资产清算工作。以龙矿集团为例,龙矿集团按照规定,使用好专项奖补资金,制定了《龙口矿业集团有限公司去产能专项奖补资金使用管理办法》,使用途径和发放流程符合规定,相关资料齐备,使用情况按规定进行了公示,建立了资产管理部门,主要负责处理资产债务业务。
  3.2 实行金融激励措施,提高煤炭企业的债务处置热情
  从政府角度看,若想加快煤炭企业的资产与债务处置工作,政府需及时完善各项法律制度,也别是金融方面,政府可适时出台一些金融扶持政策,保证商业银行开展业务时有法可依。与此同时,政府也可积极创新各项扶持政策,例如鼓励商业银行在煤炭企业去产能的过程中,其可将部分企业的债务做“停息挂账”处理,这部分债务可由资金雄厚的企业进行接管,接管企业同时需承担煤炭企业的部分债务,政府部门也可按照比例承担一部分职责。在此背景下,既可最大限度地促进煤炭企业的持续健康发展,也可提升商业银行处理债务的积极性。   煤炭企业可由内部市场管理委员会作为牵头部门,带领其下属的市场结算小组、所属班组以及相关职员,实施内部市场化管理,以市场关系为纽带,通过利益链条,把企业的效益、成本、安全、质量等要求传递给每个职工,从根本上实现观念、意识、管理方式的转变。煤炭企业可应用平衡计分卡,加强企业绩效管理,落实成本效益管理理念。
  3.3 建立健全债委会工作制度
  债委会工作制度可促进煤炭企业资产与债务处置工作的效率大幅度提升,但是这一过程的落实需要保证债委会各项工作制度的逐步细化。换句话说,首先需建立健全煤炭企业向债委会回报的制度,如实向债委会提供财务报表、企业经营情况等,通过债委会工作管理制度减少信息不对称的情况,逐步构建平等的信息交流平台,不断提升债委会的工作效率。以龙矿集团为例,以“去产能、解困局、扭亏损、利长远”为目标,制定了《龙矿集团煤炭去产能实施办法》、《龙口矿业集团化解煤炭过剩产能工作方案》,建立健全债委会工作制度,成立了以集团公司主要领导为组长,其他班子成员为副组长的化解煤炭过剩产能领导小组,对目标任务进行了细化分解,按专业落实到具体部门,取得显著成绩。
  3.4 完善相關法律法规,加快煤炭企业处置债务问题
  我国政府首先需简化煤炭企业资产与债务的处理流程,免除不利于市场经济发挥作用的顽石。其次,我国政府应加快金融改革制度,创造良好的金融发展环境,提升商业银行参与煤炭企业资产与债务处理的工作热情。最后,政府针对发展前景较好,但是目前发展较为困难的煤炭企业,政府可利用“债转股”等方式,积极帮助其渡过难关。
  4 结论
  去产能背景下煤炭企业的资产与债务处理是煤炭企业调整结构的关键之举,但是在该过程中存在一系列债务问题。本文首先分析煤炭行业去产能背景下的总体概况,其次分析并总结美国等发达国家的优良管理经验,进而提出相应的解决措施,煤炭企业应解决好降本降耗上存在的“成本无关工资”的问题,形成“主动举措降成本”、“成本决定工资”的意识,做好解决好经营理念和经营成果上存在的“靠煤炭提价、靠条件好转”的问题,形成“靠创新、靠提效、靠降本”、“向市场要效益、向市场要收入”的局面,最终促进煤炭的转型发展。
  参考文献:
  [1] 赵慧琳.去产能企业资产和债务处置问题研究[J].商业会计,2018(12):38-40.
  [2]李杨.去产能煤矿资产与债务处置五题待解[N].中国能源报,2018-04-02(016).
  [3]李杨.去产能背景下煤炭企业资产与债务处置研究[J].煤炭经济研究,2018,38(02):6-9.
  作者简介:刘延彬(1963—),男,山东博山人,高级会计师,山东能源龙口矿业集团有限公司副总经理,研究方向:经营管理。
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