新形势下全方位公共就业服务体系建设探究
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摘 要：公共就業服务是政府推动就业更高质量和更充分发展的综合载体。新形势下，我国公共就业服务得到了新的发展，但在机构建设、人才队伍建设、信息化建设及服务模式建设方面仍存在突出问题。基于此，公共就业服务要多管齐下，逐步实现服务的均等化、专业化、智能化和效能化，从而实现更高质量和更充分就业，实现城市的可持续发展和社会的和谐稳定。
关键词：全方位;公共就业服务;体系建设
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.052
就业是最大的民生。十九大报告提出了“实现更高质量和更充分就业”的新目标，“提供全方位公共就业服务”成为和谐社会发展的必然要求。近年来，政府积极运用大数据，推行“互联网+公共就业服务”新模式，创新服务载体，拓宽服务范围，完善服务内容，提升服务水平，在实践中打造全方位公共就业服务体系，为就业质量的提升和服务型政府的打造奠定了坚实的基础。
1 近几年公共就业服务体系发展现状
1.1 公共就业服务工作成绩斐然，亮点纷呈
新形势下，政府高度重视并持续推进公共就业服务工作，广开思路，努力创新，在微观层面开拓出许多服务途径与独特做法，使得公共就业服务日益制度化、信息化、标准化和精细化，对缓解就业压力、打造服务型政府和维护社会稳定发挥了积极作用。
1.1.1 整合资源，完善制度，形成公共就业服务合力
按照综合服务的功能要求，统筹规划公共就业和人才服务机构建设，建立起统一开放、机制完善、功能健全、服务规范的各级公共就业服务机构，形成覆盖城乡的公共就业服务体系。建立健全促进就业长效机制，完善服务流程，增强就业工作的透明度、规范性和制度化。
1.1.2 加强人才队伍建设，提高公共就业服务质量
为更好地满足业务需求，加强公共就业服务人才队伍建设。通过公开招聘层层选拔的方式，配备高学历、高素质的优秀人才，同时加强岗位提升培训，切实提高服务人员的信息操作水平和业务能力。建立起激励约束机制，有效提高了公共就业服务质量。加强对业务的精细化管理，明确工作标准和岗位职责，从而使公共就业服务的专业化水平全面提高。
1.1.3 优化营商环境，创新服务模式，完善服务功能
顺应时代发展要求，实现“互联网+公共就业”的服务转变，依托“智慧人社综合服务平台”，建立起集中式公共就业服务资源大数据系统，基本实现公共就业服务信息同城共享和全程信息化，形成整体服务的新优势，使“一次办好”深入人心，就业服务质量全面提升。
1.2 公共就业服务体系建设中存在的问题
现阶段，由于政府的高度重视，各地已初步建成公共就业服务平台，公共就业服务水平和服务能力取得了长足发展，但仍未达到预期效果，在实现更高质量和更充分就业中，还存在许多不足和发展空间。
1.2.1 公共就业服务机构建设不完善，缺乏均等化
目前，应事业单位改革需求，公共就业服务机构进一步整合，职能进一步明确，但省、市、区、乡镇、街道五个层级的公共就业服务体系还没有全面建立，没有实现城乡全覆盖。就业服务机构在数量上相对不足，而且每个层级的服务机构在公共就业资源投入、管理模式、服务内容与方式、普惠性就业扶持政策等方面仍存在标准不统一、不规范的现象，机构管理体制和制度不健全，服务质量存在差异，势必影响公共就业职能的有效发挥。越是基层服务机构，服务职能越单一，服务供给越不足，越难满足群众日益增长的公共就业服务需求，使得公共就业服务均等化无从谈起。
1.2.2 公共就业服务人才队伍建设不充分，缺乏专业化
目前，从数量层面看，公共就业服务机构人才资源投入不足，而且地区之间、城乡之间存在较大差异。面对广泛的就业需求，人员配备相对不足成为影响公共就业服务最大的瓶颈。从质量层面看，尽然基层服务队伍日益年轻化，学历层次也有所提高，但高水平的专业技术人才仍旧相对匮乏，严重影响了公共就业服务政策的把握、贯彻和执行。同时，在机构改革的当下，部分就业服务部门划归政务服务中心集中管理，基层工作人员往往是公益性岗位，而且身兼数职，工作压力大，再加之缺乏有效的监管机制、绩效评估机制和群众满意度反馈机制，使得这部分人员责任意识不强，缺乏归属感，工作内容与工资收入的不平衡直接导致其流动频繁，不利于公共就业服务人才队伍的稳定，从长远看，严重制约了公共就业服务平台的发展。
1.2.3 公共就业服务信息化建设不科学，缺乏智能化
公共就业服务信息化建设财政投入不足，基础薄弱，地区之间、城乡之间发展不同步。部分省市信息网络建设还不广泛，公共就业服务系统不统一，数据库的信息储备内容和使用标准也不一致，没能实现全省范围内信息的共建共享，没有建立起集中统一的“互联网+就业”的公共就业服务平台，严重制约了公共就业服务整体功能的有效发挥。信息存在明显的不对称性，信息利用率不高，劳动者所享受到的信息服务水平存在差异，高质量的就业成为空谈。同时，就业服务机构往往重视业务经办系统的智能化，而忽视对就业分析和决策系统的优化，加之工作人员信息技术水平存在局限性，很难为就业政策的制定提供准确专业的数据信息，信息化建设保障不到位严重影响了就业的连续性和充分性。
1.2.4 公共就业服务模式建设不先进，缺乏效能化
新形势下，人们对公共就业服务的需要呈现多元化，而公共就业服务机构的服务理念不能与时俱进，所提供的服务内容与社会需求不匹配，服务项目单一，服务面比较窄。而且公共就业服务仅仅停留在传统的服务模式上，服务缺乏针对性、专业化、规范化和个性化，严重影响了公共就业服务的效能。营商环境不够优化，服务流程不统一，服务缺乏标准化，没有真正树立起“一次办好”的理念，无法实现真正的“不见面审批”。同时，整个服务过程缺乏连续性，后续跟踪服务能力欠缺，整体服务质量不高，这就从根本上制约了公共就业服务体系的效能化。 2 加强全方位公共就业服务体系建设的思考
就业是最大的民生，新形势下建设全方位的公共就业服务体系势在必行。公共就业服务机构要从服务供给均等化、服务模式专业化、服务手段智能化、服务主体多元化、服务流程标准化等角度入手，打造服务型政府，创建一流营商环境，拓宽公共就业服务职能，构建全方位公共就业服务新格局，从而进一步实现更高质量和更充分的就业，实现经济的稳步增长和人民幸福感的增强。
2.1 加强管理体制建设，实现公共就业服务的均等化
新形势下，应整合规划资源，集中力量加快机构管理体制建设，统筹推进公共就业服务区域化合作，积极发挥中心城市群的辐射作用，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、服务规范的省、市、区、乡镇、街道五个层级的全方位、多元化的公共就业服务体系。合理布局服务网点，依托社区进一步拓展、优化公共就业服务职能，开展个性化就业服务，以基层服务平台建设来带动整个就业机构综合服务水平的提升。
同时，将公共就业服务機构建设所需经费纳入财政预算，建立财政投入长效机制，合理配置财政支出总额和结构，建立就业专项资金制度、就业援助制度和考核管理制度等，最大限度地体现公共资源投入的统一化和标准化，逐步缩小城乡公共就业服务差距，让劳动者享受到平等的就业服务和就业保障。加快出台全省乃至全国范围内的普惠性的就业指导政策，加强公共就业服务工作的统筹管理，提升公共就业服务的供给能力和水平，努力实现公共就业服务的均等化。
2.2 优化人才队伍建设，实现公共就业服务的专业化
深入实际调研，按照编办规划，科学地核定公共就业服务人员编制，落实岗位责任制，从根本上解决公共就业服务人员配备不足问题。坚持以群众满意度为基础，以“便捷、优质、高效”为标准，以提升服务管理能力和服务质量为根本，组建一支年轻态、高素质、专业化的公共就业人才服务队伍。同时，积极探索多渠道人才补充机制，进一步夯实公共就业服务体系建设的人才基础。
加强建设学习型、专业性政府，建立学习和轮训制度，加强岗位技能提升培训，重点强化公共就业政策法规、服务流程、信息系统应用等方面，实现业务培训常态化，全面提高基层公共就业服务人员的业务素质。建立和完善公共就业服务人才培养、使用、评估和激励约束体系，完善职务提拔和职称评聘等政策措施，落实工资动态增长制度，拓宽公共就业服务人员的职业生涯发展绿色通道，进一步稳定公共就业服务人才队伍。加强外部监督，建立服务承诺制，树立主动服务意识，切实提高服务质量和服务效益，真正做到“一窗办好”、“一次办好”，实现公共就业服务的专业化。
在此基础上，深度挖掘社会公共资源，鼓励公众参与公共就业服务，建设一支志愿者服务队伍，多角度探索公共就业服务供给方式，另外有利于文明城市的创建，更重要是的有利于政府营商环境的优化。
2.3 完善数据信息建设，实现公共就业服务的智能化
信息网络化建设是新时代发展的必然要求，也是公共就业服务体系建设的关键一环。各地政府部门应适应市场变化，与时俱进，加快推动公共就业服务智能化建设，广泛推行“互联网+公共就业”的服务模式，逐步构建起集政务服务大厅、自助终端服务一体机、网络平台、移动应用“四位一体”的公共就业服务平台，为用人单位和劳动者提供智能化服务。
依法推进跨区域跨部门公共数据资源的实时归集和全面共享，建立起集中统一的省级大数据系统，逐步建立“一网通办”的服务体系，以信息化推动公共就业服务的高效化，以“信息跑路”代替“单位和群众跑腿”，实现从“面对面”到“键对键”的转变，实现真正的“不见面审批”， 从而使就业像网购一样便捷。
进一步加强就业信息监测平台建设，提升电子政务能力，拓展服务功能，完善信息收集、汇总和发布，优化业务经办流程，实现数据信息共享，运用大数据技术手段，科学预测就业发展趋势，精准分析服务对象需求，智能匹配服务方式和服务内容，实现政府就业信息的有效推送、劳动者求职信息的便捷获取，建立起统一完善规范的人力资源市场，从而为劳动者提供全方位的公共就业服务。
2.4 创新服务模式建设，实现公共就业服务的效能化
创新服务模式，推进效能化建设，是新形势下建立全方位公共就业服务长效机制的必然要求。随着“互联网+”植入式发展，新的公共就业服务模式层出不穷。树立标准化管理理念，加大标准化培训力度，把标准化作为提升服务水平和服务质量的有效抓手，把标准化服务融入公共就业服务的全过程， 逐步建立起“一站式”公共就业服务模式。比如规范和应用公共就业服务资源配置标准、技术标准和服务标准;强化职业介绍、职业指导、技能培训、创业服务等多种就业服务项目的有效衔接。
推进公共就业服务区域协作，整合服务内容，统一服务标准，优化服务流程，精简服务环节，实现公共就业服务一体化建设目标。以“专业化”为驱动，通过职业能力测评为求职者提供精准化、个性化的就业推荐，整合窗口服务资源，加强同类业务协同，全面实行“综合柜员制”，前台受理，后台审核，大大提高了服务质量。强化作风建设，建立AB角工作制、首问负责制、全程负责制、一次性告知制、限时办结制等，以管理规范专业化、以制度促进优质化，实现公共就业服务的效能化。
开展服务对象满意度调查，完善服务效果反馈机制。合理布局，优化功能区，改善服务环境。推广“一次办好”，提升服务的广度和深度，形成公共就业服务品牌效应，进一步优化政府营商环境。
3 结束语
就业是最大的民生，国家要以打造服务型政府为目标，通过加强公共就业均等化、专业化、智能化和效能化建设，构建起全方位公共就业服务新格局，从而实现全社会范围内更高质量和更充分的就业，实现城市的和谐稳定和社会的可持续发展。
参考文献
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[4]魏姝.江苏省公共就业服务体系建设研究[D].扬州：扬州大学，2018.
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