郑州建设国家中心城市之经济发展问题研究
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摘要：国家中心城市是国家城镇等级体系中处于顶端的核心城市，具有综合服务、产业集群、物流枢纽、对外开放和人文凝聚等多方面的综合功能。郑州建设国家中心城市，其综合功能能否有效发挥，关键在于郑州经济发展水平的高低。与其周边的国家中心城市武汉相比，目前，郑州经济发展存在经济总量偏低、经济投入偏少、经济集聚力不够等问题。加快郑州经济发展，必须加快项目引进、优化经济结构、促进城市融合发展等。
关键词：经济;国家中心城市;郑州
中图分类号：F293 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2019）09-0121-02
2016年底，国家发改委下发《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出支持郑州建设国家中心城市。2017年初，国家发改委又发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，进一步对郑州建设国家中心城市提出多方面要求。从此，郑州开启了全面建设国家中心城市的新时代、新征程。
一、郑州建设国家中心城市经济发展现状
近年来，郑州市委、市政府主动适应经济发展新常态，积极融入“一带一路”战略，抢抓“三区一群”（郑州航空港经济综合试验区、中国河南自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群）发展重大机遇，坚持开放创新双驱动，促进了经济社会持续健康发展，总体呈现出地位不断提升、资源加快集聚、各界普遍看好、发展稳中有进、民生不断改善的良好态势和局面。2018年郑州市国民经济和社会发展统计公报显示，2018年全市完成生产总值10 143.3亿元，完美进入GDP万亿俱乐部，人均生产总值101 349元。具体到各行业来看，交通运输、仓储和邮政业增加值557.3亿元，批发和零售业增加值798亿元，住宿和餐饮业增加值380.4亿元，金融业增加值1 145.8亿元，房地产业增加值693.9亿元，营利性服务业增加值924.3亿元，非营利性服务业增加值1 036.4亿元。全市年末总人口1 013.6万，民生福利总指数为110.1%，年末城镇登记失业率2.51%。
二、郑州国家中心城市建设中经济发展问题分析
对照国家中心城市定位，与国内相邻的国家中心城市武汉市相比，郑州市发展还存在不少短板问题。
（一）经济发展总量偏低
2018年，郑州市全年实现生产总值进入万亿行列，但仍然偏低，仅是武汉市的68.3%，常住人口人均生产总值仅是武汉市的75%。郑州第一产业增加值147.1亿元，第二产业增加值4 450.7亿元，其中全部工业增加值3 746.2亿元，第三产业增加值5 545.5亿元。武汉第一产业增加值362.0亿元，第二产业增加值6 377.75亿元，其中全部工业增加值5 076.21亿元，第三产业增加值8 107.54亿元。郑州全部工业增加值仅是武汉的73.8%。从增长速度来看，武汉人均生产总值比上年增长6.4%，郑州比上年增长5.8%，武汉第三产业增加值比上一年增长10.1%，郑州增长8.3%。2018年底郑州市总人口1 013.6万人，城镇人口占73.4%，武汉市总人口1 108.1万人，城镇人口占80.29%，人口既是生产者又是消费者，人口指标也是衡量经济发展水平的重要指标。从地区生产总值、工业增加值、常住人口数量三个指标来反映经济总量，郑州与武汉相比，仍有不小差距。
（二）固定资产投资增长不足
固定资产投资是衡量一个地区经济投入的重要指标。2018年郑州市固定资产投资与上一年相比，第一产业投资增长33.3%，第二产业投资增长9.8%，第三产业投资增长10.9%。基础设施投资增长41.7%，产业集聚区固定资产投资下降0.9%。而武汉市第一产业投资下降35.6%，第二产业投资增长12.1%，第三产业投资增长10.4%，其中基础设施投资增长11.1%（如表）。两市相比较，郑州市基础设施建设投资增长速度较大，而武汉市主要投资在第二产业。在第一产业投资中，武汉市不增反降。投资方向不同，将会严重影响两市未来经济发展速度，郑州与武汉经济总量差距会越拉越大。另外，在招商引资上，郑州与武汉也有不小的差距。2018年武漢市实际利用外资109.27亿美元，增长13.3%。郑州市2018年实际利用外商直接投资仅42.1亿美元，只增长4.0%，仅是武汉市的38.5%。
（三）经济集聚能力较弱
2018年河南省生产总值达48 055.86亿元，稳居全国第五，作为河南省省会的郑州，经济总量在全省经济总量中的仅占比21%。湖北省完成生产总值39 366.55亿元，位居全国第七，作为湖北省省会的武汉，经济总量在全省经济总量中的占比达到37.7%。首位度低说明在全省区域经济集聚能力较弱。目前，郑州尚未形成有规模竞争力的产业集群，工业大而不强，产业发展层次总体较低，具有高附加值、行业领先水平的产品少，传统资源型产业占比仍在40%以上，产业的创新力、竞争力不强。现代服务业主导作用不明显，2018年第三产业占GDP比重仅为54.7%，与其他国家中心城市相比有明显差距。从国际集聚来看，郑州国际化程度不高。武汉有5家领事馆，郑州尚无一家。在郑州全球500强企业数量不足100家，而武汉有266家。郑州国际友好城市数量仅是武汉的二分之一。
三、强力推进郑州经济发展的对策
（一）以项目建设为抓手
在国家中心城市的“国家”视域下，把项目放到郑州城市发展第一位，发动全市抓项目。在树立“创新”的思维下，盘活项目招商引资方式和渠道。在国家“一带一路”倡议指导下，突出项目带动的针对性和适合性，量身定做，量商定引。要“走出去”，做到项目互引互带，在提高举措聚力的实效上，强化项目建设要素保障，全力保障项目用地、项目筹措资金渠道畅通。在项目质量全面提升上，发挥政府作用。扩大项目建设种类，发挥经济项目的引领作用，发挥文化项目的积极影响作用，建设好生态项目，要在城市品质服务管理上，增强项目招商储备的虹吸效应。实施智慧城市工程项目化，推进国家中心城市建设。 （二）产业结构高级化
产业结构高级化是指产业结构在合理、协调的基础上，其素质和效益向更高层次进化，具有非农化、服务化特征。用第三产业与第二产业产值之比的经济服务化指数来测度产业结构高级化。通过2018年相关数据分析发现，郑州市产业结构高级化程度（1.24）在我国确定建设的国家中心城市中位于最末位。要充分发挥电子信息、汽车制造、装备制造、新材料等四大战略支撑产业集群优势，依托现有传统产业基础，大力实施“互联网+传统产业”行动计划，重点建设全国重要的现代食品制造基地、铝精深加工产业基地、品牌服装生产基地和贸易中心、新兴现代家居制造和展示销售中心。激励优势传统产业进行技术转型和商业模式转型，引导企业加大研发投入，加快智能化改造，拉长产业链条，整合优势资源，激发企业活力。推动现有高污染、高能耗企业加快转型，创造条件集中布局推动集约化再造，实施循环绿色改造计划，在确保双降基础上升级为环境友好型企业。
（三）加快城市融合发展
《中原城市群发展规划》明确提出：“推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。”多年来，城市深度融合发展虽然取得了一定成就，但就目前的发展而言，还远未达到深度融合阶段。城市融合发展，不仅仅是中原的发展，而是国家推动的战略，因此要提高站位，强化认识。着力推动“1+4”郑州大都市区建设，强化在中原城市群带动作用，推动城市功能整合和产业布局优化。加强区域生态、交通、市政和文化网络共建共享，重点通过高速铁路和城际铁路联通各区域，规划研究米字形快速轨道（城际）交通建设，形成大都市区空间结构。加快重点战略协同区建设，深入推进郑汴金融同城、产业同城、交通同城、生态同城和教育、医疗、信息等资源共享，打造郑汴一体化升级版。向北探索与新乡、焦作跨黄河联动发展，促进产业、生态、旅游融合发展，推进郑州至许昌产业集聚发展带建设。
（四）优化城市人口結构
城市人口规模与资源承载力和经济发展水平具有动态平衡关系。人均GDP增长越慢，城市越早达到资源约束的人口上限。短期内，郑州市人口规模扩张将继续支撑城市发展，但在2035年前，郑州必须主动调整人口年龄结构，以充足的就业岗位吸引年轻人口，才能保证到2035年劳动年龄人口比例不低于70%。以友好的就业和创业政策吸引外地高层次人才，同时留住本地高校毕业生，才能保证到2035年大专以上学历人口比例达到33%，赶上上海目前的水平。鼓励本市农村人口就地和就近城镇化，鼓励新区和非中心区市镇承接省内迁入人口，只有这样才能保证到2035年郑州城镇人口比例达到90%既定目标。
参考文献：
[1] 孙诗瑶.郑州市建设国家中心城市的产业结构问题研究[J].时代经贸，2018.
[责任编辑：胡 冰]
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