进口设备海关减免税问题的思考

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　　【摘要】随着我国企业对进口设备需求的增加，采购进口设备的企业数量也不断增多，在进口设备海关减免税方面出现了一些问题。本文从减免税备案审核认定问题、减免税现场执法审批差错问题、减免税后续管理执法问题等方面，对进口设备海关减免税问题进行了简单分析，并提出了几点进口设备海关减免税问题解决策略。
　　【关键词】进口设备  海关  减免税
　　前言：海关减免税政策是我国供给侧结构性改革的主要保障之一，也是“减税降费”措施践行的重要表现，其可以驱动技术创新，降低企业成本，为我国整体经济发展提供充足支撑。但是在进口设备海关减免税政策执行阶段出现了一些不当操作，对国家关税调节作用发挥造成了不利影响。基于此，对进口设备海关减免税问题解决方案进行进一步思考非常必要。
　　一、进口设备海关减免税问题
　　（一）减免税备案审核认定难度大
　　 在进口设备减免税备案审核过程中，我国海关承担着把关的责任。但是在实践中，由于专业技术力量的缺失，无法有效判断项目适用产业政策题目恰当性，导致进口设备减免税政策执行受阻。
　　（二）减免税现场执法审批差错风险大
　　 虽然我国进口设备海关减免税审批效率、质量匀速提升，但是在科教用品政策项下进口机电产品审批时仍然存在一些差错。如对不具备免税主体资格减免税申请人分析仪器、检测仪器予以免税等。
　　（三）减免税后续管理执法风险高
　　 由于现行减免税档案留存材料信息与后期监管、查办案件要求具有一定差异，如减免税档案登记进口设备信息仅具有产地、价格、品名、数量，没有进口设备实物照片，导致调查人员无法准确辨认设备真伪。甚至出现企业私自将减免税设备移作他用、转卖的情况。
　　二、进口设备海关减免税问题解决策略
　　（一）完善海关减免税业务前期备案机制
　　 在海关减免税业务前期备案管理过程中，应利用现代化档案管理理念，要求进口设备减免税申请企业出具实物照片、技术参数等书面资料或其他更加精确的设备特征。如外形尺寸、额定功率、制造商及发动机编号、出厂编号等唯一性相关信息。必要情况下，可以引入更加先进的技术手段，在进口设备上部或者其他位置施加海关特殊标志，将带有标志的实物照片存档备案。随后依托现有中国国际贸易单一窗口业务平台，形成日常备案数据核查、重点备案信息复查、盲点备案区域多查的立体化、全方位备案管理机制。
　　在业务前期备案机制构建的基础上，海关可以根据现有的海关AEO企业信用等级，对不同信用等级企业实行有差异化的管理。摒弃现运行将所有企业一视同仁的方式，严格落实“守法便利”方针，有选择的对企业进行管理。根据企业信用等级，从高到低（高级认证企业——一般认证企业——一般信用企业），对其实施不同的海关减免税业务前期备案方法，逐级加强管理力度，既能降低海关减免税业务前期备案环节出现的风险，也能加快信用等级较好企业的前期备案效率。
　　（二）加強减免税执法审批培训考核
　　针对现阶段我国科教用品政策项下进口产品审批差错率高的情况，直属海关应强化对本海关区域内减免税审批确认工作培训、指导、监督。围绕基础工作内容，依据准确性、规范性、完整性原则，开展审批工作，保证商品归类、减免税数据填制正确率。
　　首先，海关减免税业务部门应以现场审批人员配备、业务水平提升为要点，定期进行业务研讨会召开，强化现场审批人员风险防范意识、业务提升意识。同时以科教用品政策项下进口产品审批为重点，针对特例、个案，集中论述，逐步形成以点带面的业务提升格局。
　　其次，为提高现场审批人员执法水平，可以结合现有特定减免税货物减免税政策、减免税稽查及核查方法等内容，逐步构建人员保障机制、职能保障机制、数据保障机制、培训保障机制。形成进口设备海关减免税前期审批培训环节的有效衔接，杜绝审批盲点。
　　最后，在前期审批培训环节衔接的基础上，应以进口设备使用用途为切入点，针对可以用于教学、且可以用于临床医学检测医疗设备进行跟踪核查。结合科研计划、教学方案，对其逻辑对应关系进行逐一分析，保证进口设备科教用途恰当。
　　（三）构建减免税事后监管机制
　　借鉴监管通关部门选择查验的先进方法，可以对进口设备海关后续管理流程进行重新梳理。首先，在重点专项政策项下，进行全部审批数据抽样复核、审核数据抽样复核有机结合机制。每间隔6个月对重点政策项下审批数据进行抽样复核，每间隔24个月对减免税审批情况进行全方位复核。逐步形成以风险分析为基础、后续稽查为保障的管理指导体系。强化对进口设备减免税货物事后管理，从根本上降低企业私自将减免税设备移作他用、转卖问题发生概率。
　　其次，为准确辨识进口设备，可以进一步完善进口设备减免税货物年报管理体系。即在现行审批监管机制中，针对部分企业因不了解减免税设备监管期内海关最新监管规定出现的违背规范情况，可以在审核完毕后，要求进口设备减免税申请企业进行承诺书签订。通过在承诺书中印制相关内容，激发企业守法意识。并要求企业定期自查，并在自查后主动向海关汇报减免税设备使用情况。
　　最后，在减免税货物年报管理体系运行的基础上，关税职能部门可以协同通关部门，制定减免税进口货物审价体系。以价格条款为后续监管要点，依托报关单证，强化后期无列明价格调整情况审核，规范进口设备减免税申请企业后续行为。
　　三、总结
　　综上所述，进口设备海关减免税政策的有效落实，可以促使企业减负增效，为我国进口企业国际竞争力提升提供依据。因此，针对现阶段进口设备海关减免税问题，可以引入风险管理方法，构建健全海关减免税业务前期备案机制及证明审批体系，结合减免税进口货物后续监管风险的强化防控，可以有效提升海关把关服务水平，为我国外贸经济发展提供充足支持。
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