社会保障卡发行中存在的问题及对策
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摘 要： 社会保障卡的发行和推广应用是涉及民生的重要工程。繁昌县第三代社会保障卡在发行和应用过程中主要存在着村居集体申领难、信息不对称、缺乏管理体系、部门间联通不畅、应用领域不均衡、居民认识不足等方面的问题，基于此提出畅通数据交换、优化流程服务、完善配套终端、规范管理体系、增强部门联动、拓展业务领域、加大宣传力度等完善社会保障卡顺利发行的建议。
关键词： 社会保障卡 发行和应用 部门联动 应用领域
一、社会保障卡发展概述
1999年我国第一张社会保障卡在上海市发放，社会保障卡建设开始起步。截至2003年，社会保障卡相关规范陆续出台，应用领域主要为医保结算。2004年“金保工程”立项，社会保障卡应用功能逐渐向多方面扩展。2009年起，第二代社会保障卡开始发行，在第一代的基础上增加了金融应用功能，至此，社会保障卡开始大范围推广。2014年，人社部发布了102项用卡目录，功能涉及公共服务等领域的各项服务。第三代社会保障卡于2017年开始试点发行，相比第二代新增了非接触读卡功能和小额快速支付功能。不断发展的社会保障卡是人力资源和社会保障部门提供基本公共服务的重要载体，是便民、利民、惠民的重大民生工程。
二、繁昌县第三代社会保障卡管理工作现状
截至2019年12月底，繁昌县制作完成第三代社会保障卡9.73万张，并发卡6.95万张。为建立“多卡融合、一卡通用”的惠民服务模式，根据《关于发行芜湖市第三代社会保障卡的公告》精神，繁昌县充分利用新闻媒体等平台加强宣传，积极组织开展第三代社会保障卡惠民服务管理工作，具体包括以下几个方面。
一是充分利用新闻媒体加强宣传力度，在繁昌县数字电视频道下播放滚动字幕，并通过县电视台播放社会保障卡发行公告;二是由融媒体中心制作社会保障卡发行和电子社会保障卡申领专题节目，通过融媒体中心的网络平台、微信公众号、媒体专栏等渠道发布;三是在“繁昌人社”微信公众号、繁昌人社网、微信QQ群、朋友圈等网络新媒体平台上开展广泛宣传;四是在银行各网点和乡镇各村（居）张贴社会保障卡发行公告，分发社会保障卡宣传资料，增进广大群众对第三代社会保障卡的了解，营造良好的发卡氛围。
三、第三代社会保障卡发行和应用过程中存在的主要问题
随着第三代社会保障卡大范围地推广和申领工作地不断推进，实践过程中出现了村居集体申领难、信息不对称、管理体系缺乏、部门间联通不畅、应用领域不均衡、居民认识不足等方面的问题。笔者结合繁昌县的实际情况，对主要问题分析概括如下。
（一）村居集体申领社会保障卡难，存在信息不对称的问题
根据《关于发行芜湖市第三代社会保障卡的公告》以及《繁昌县社会保障卡集体申领流程》的相关规定，本人可携带相关资料前往县有关即时发卡点进行申领、制卡、激活等一次办结全流程服务;前往其他服务网点进行申领的，也可在7个工作日内完成制卡。但根据繁昌县第三代社会保障卡申领的调研情况显示，村居集体申领第三代社会保障卡时，在数据采集、发卡、激活等環节存在困难。采用村居集体方式申领三代卡的人员中大部分在外地务工，影响数据采集，并且村居人数较多，也增加了基层的工作量，造成发放速度慢;同时，由于繁昌县第三代社会保障卡涉及医保、养老、低保、交通、卫生等多种款项，三代卡换卡后，若未及时在相关部门登记，容易造成信息不对称，导致发放待遇失败等情况发生。
（二）用卡环境不规范，缺乏严格的管理体系，部门间联通不顺畅
当前，社会保障卡应用仍属于推广阶段，尚未得到全方位的普及，有些地区的应用系统相关配套设施不齐全。同时，社会保障卡业务涉及部门多、领域广，某些地区由于未明确和细化各方职责，导致在实际工作中出现部门和各环节之间信息沟通不顺畅的情况。在繁昌县第三代社会保障卡推广应用情况调研中，部分居民反映第三代社会保障卡在上海市及安徽省其他地市部分医院和药房不能使用，影响了居民办卡的积极性。
（三）社会保障卡应用领域不均衡，居民对应用业务缺乏认识
现阶段，随着社会保障卡的更新换代以及多功能应用的拓展，居民们可使用社会保障卡的机会变得更多，但是实际使用情况和预期之间存在着较大的差距。大多数居民仍将社会保障卡的功能局限于社保功能，对其他多功能业务认识不足。同时，目前社会保障卡的应用领域也不够宽泛，虽然国家部委已经明确社会保障卡多领域使用的政策，但由于各省份的资源差异以及推广情况的不同，社会保障卡的应用在全国范围内呈现不均衡的特点，社会保障卡的多领域应用功能只能在少数几个省份推广和实施，在多数省份其应用领域仍较为有限。
四、解决问题的对策
（一）畅通数据交换，推广电子社会保障卡，优化流程服务
为进一步提高办卡效率，缩短制卡时间，建议各级社保中心引入信息技术管理平台，实现银行和社保系统间信息互联互通。随着信息化时代的到来，证件电子化已经成为一种趋势，建议未来在保证申领人信息准确、安全的前提下，加快电子社会保障卡的进一步推广和建设，简化社会保障卡办理的繁琐步骤，实现足不出户办理社会保障卡，便捷办卡流程的同时也可缩短制卡时间。
各级发卡网点可设置专岗并进行专项业务培训，为居民提供从制卡到领卡再到激活等各环节的一条龙服务。每个环节均有专人指引，记录申领人信息并及时跟进申领进度，定时提醒申领人换卡后及时去有关部门登记，防止待遇发放失败的情况出现。针对村居集体数据采集难、激活不方便的问题，可开通绿色通道，由业务员进驻村居开展设点服务，确保村居集体可以及时领用社会保障卡。
（二）完善配套终端，规范管理体系，增强部门联动
为了进一步推广社会保障卡应用系统，建议在县级乃至乡镇、村级加快建设社会保障卡配套终端，使居民办卡、用卡更加快捷、方便。为规范社会保障卡管理体系，建议加强组织领导，明确各相关部门的工作职责，以及各环节的操作细则，尤其要注意各部门之间的协调和配合，加强日常监管和环节监管，构建完善的社会保障卡使用监管体系。繁昌县在推广社会保障卡的过程中，成立了社会保障卡服务管理工作领导小组，制定《繁昌县社会保障卡集体申领流程》，取得了较好的效果，经验值得借鉴。但在各部门沟通方面仍然存在不足，建议增强部门联动，积极加强与县医保局、数据管理局等部门的沟通合作。针对社会保障卡在其他部分地市无法使用的问题，建议加强与合作银行网点和各地区相关部门的沟通，畅通信息共享渠道，尽快实现数据的更新和同步。
（三）逐步拓展社会保障卡业务领域，加大宣传力度
为了逐步拓宽社会保障卡业务领域，建议政府优化公共资源配置模式，从常用的基础业务领域出发，首先将交通卡、借书卡、购物卡等常用功能整合入社会保障卡中，进而逐渐扩大业务范围，推广至民政、卫生等其他公共服务领域。针对居民对社会保障卡应用认识不足的问题，建议加大应用宣传力度。繁昌县利用新闻媒体加强宣传，制作并多渠道播放专题节目，依托银行网点等平台发放社会保障卡宣传资料，加深了居民对于第三代社会保障卡的了解。繁昌县的宣传方式值得借鉴，但在宣传的深度和广度方面仍存在不足，建议加强对社会保障卡应用推广的宣传，同时可以联合其他有关部门共同开展宣传工作。
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（高昌菊，安徽省繁昌县城乡居民养老保险管理中心）
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