去产能关闭煤矿闲置资产盘活处置利用

作者:未知

  【摘要】2016年以来,国家大力推进供给侧结构改革,在煤炭行业实施化解过剩产能(以下简称“去产能”)。随着几年工作持续推进,煤炭过剩产能得到有序出清。同时,去产能后,煤矿土地、设备等资产处于闲置状态,如何加快这些资产盘活处置,保证资产保值、减少损失,成为摆在去产能煤矿面前一项重要工作。本文结合开滦集团去产能实际,简要介绍闲置资产盘活处置方面的工作和成效。
  【关键词】煤矿  去产能  闲置资产  盘活  处置
  开滦集团是河北省属特大型能源化工企业,旗下所属产业板块涉及成煤炭生产、煤化工、现代物流、矿业工程服务、金融服务、文化旅游、装备制造、热电、建筑施工等领域,主要分布在河北唐山、河北张家口蔚县、河北承德兴隆等地区。2016年以来,河北省贯彻落实国家供给侧结构性改革和能源革命战略,强力落实推进煤炭去产能工作,并制定了5年去产能计划。开滦集团贯彻落实河北省去产能工作部署,大力推进所属煤矿去产能,出色完成各年度去产能任务。然而,伴随着煤炭产能的退出,因去产能产生的土地、设备等资产后续处置问题也在逐步累积凸现,迫切需要多方努力、多措并举进行妥善解决。
  一、开滦集团煤矿去产能情况
  2016年,开滦集团与河北省政府签订了煤炭去产能目标责任书,2016-2020年河北省给开滦集团所属煤矿下达的去产能目标任务是1424万吨。2016年以来,开滦集团贯彻落实河北省去产能工作部署,制定去产能5年工作安排意见及各年度工作实施意见,专门成立工作领导小组、办公室和专业工作组,明确任务目标和责任分工,强化整体工作领导,加强日常调度督导,规范推进产能退出、职工安置、井筒封闭等工作,出色完成各年度去产能目标任务。2016-2019年,开滦集团所属煤矿累计退出产能1349万吨,超额完成上级4年下达的任务量,关闭退出煤矿13处。通过去产能,落后产能得到及时顺利剥离,进一步优化煤炭板块存量,企业经济运行质量不断提升。
  二、去产能煤矿闲置资产情况
  开滦集团所属煤矿去产能后,产生大量闲置设备、土地、房屋等资产,采取有效措施做好这类资产盘活处置工作,成为摆在面前的一项紧迫的重要工作。经过组织对闲置资产情况摸排及分类登统,截止2019年12月末,开滦集团已去产能13处所属煤矿,共有闲置设备5775台,土地总面积4848948平方米。因煤炭行业特殊性,去产能后产生的闲置资产,在盘活处置中存在诸多困难。设备资产方面,受矿井生产能力、设备参数、使用条件等因素限制,一些大型设备很难在集团内部其它煤矿调剂使用。土地资产方面,多数煤矿存在面积较小、位置偏远、“碎片化”、基础设施差等不利条件,大大增加了盘活处置难度。
  三、主要工作
  (1)加强领导、明确责任,有序推动处置工作。煤矿去产能后,高度重视后续闲置资产盘活处置,专门研究制定闲置资产盘活处置工作安排意见,明确闲置资产盘活处置工作总体目标、适用范围、责任分工、时间节点和相关要求,并由集团主管领导牵头负责,明确相关职能部门定期对闲置资产盘活处置工作进展情况进行督导,严格按照既定任务要求进行对标考核,确保按时完成既定目标任务。
  (2)深入开展摸排调查,掌握闲置资产底数。为全面掌握去产能煤矿闲置资产实际情况,组织各所属去产能煤矿、职能部门对土地和设备等资产闲置情况进行了全面摸排,建立了详细的信息管理台账,并根据实际情况进行及时更新。同时,结合存量待处置闲置资产实际情况,逐一分析了其形成的具体原因,全面梳理了在以往处置中存在的问题,研究制定了专项处置利用措施,为闲置资产盘活利用奠定基础。
  (3)稳步推进资产处置利用,提高国有资产利用效率。针对闲置资产总体情况,研究制定盘活处置方案,分解传递目标任务,制定年度内阶段性目标。组织资产管理主管部门,定期对资产处置工作进行调度督导,推动闲置资产处置工作有序推进。适时制定闲置资产保全管理制度,加强闲置资产日常妥善管理,确保待盘活处置资产状态完好,为随时复用或调剂利用、让售等创造条件。
  (4)严格执行處置有关程序,确保资产处置合法合规。在闲置资产处置过程中,严格按照相关文件规定运作,遵循依法合规、规范操作、控制风险和诚实信用的处置原则,认真履行闲置资产盘活处置的相关程序,保证了闲置资产处置合法合规,杜绝了工作推进中的不规范行为。与此同时,相关管理责任部门认真履职尽责,对闲置资产盘活处置事项进行严格把关审核,切实有效确保了国有资产处置过程中不受损失。
  (5)超前制定有效预防措施,避免形成新的资产闲置。在有序推进闲置资产处置的同时,为避免造成新的不必要的资产闲置,最大化提高资产利用效率,在购置资产前超前做好预测分析,全面和科学评估资产购置或新建的必要性、前瞻性及效益性,并严格审核公司的内部投资计划,尽可能先行消化使用去产能煤矿闲置资产,压减项目中不必要的资产投入,进一步科学优化企业资源配置,最大限度避免了资产浪费。
  (6)积极寻求政策支持,拓宽盘活处置渠道。在盘活处置去产能煤矿闲置资产过程中,利用会议、座谈、调研等时机,积极向各级政府部门反馈在工作中存在的困难和问题,努力争取政府通过搭建交易平台、融入区域发展、招商引资合作等方面给予积极扶持,帮助去产能企业尽快盘活闲置资产,不断增强去产能企业转型发展后劲。
  四、实施效果
  2016年以来,开滦集团及所属去产能单位、职能部门围绕闲置资产盘活处置,多措并举,共同努力、持续推进,收到较好效果。在闲置土地盘活处置方面,采取对外招商引资、合作开发、独立经营等方式,成功盘活土地186667平方米。在闲置设备盘活处置方面,采取内部调剂、让售方式,盘活各类设备918台(套)。这些闲置资产得到及时盘活处置,保证了国有资产保值、减少损失,为企业后续转型发展提供有力支撑。
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