长沙引领长株潭城市群发展研究

来源:用户上传      作者:

　　 [提要] 基于长株潭城市群一体化建设的前提，在介绍城市群发展现状基础上，分析城市群发展存在的问题，并提出以长沙为中心引领长株潭城市群建设的应对策略。
　　 关键词：长沙;长株潭城市群;引领
　　 基金项目：2020 年度长沙市哲学社会科学规划一般项目：“长沙引领长株潭城市群发展建设研究”（项目编号：2020csskktzc14）
　　 中图分类号：F061.5 文献标识码：A
　　 收录日期：2020年6月11日
　　 一、前言
　　 中心城市是在合理的城市层级体系中引领发展的高层级城市，区域战略建设必须抓住中心城市这个核心。发达国家及国内京津冀、长三角与珠三角地区城市群发展成功经验均表明，中心城市引领城市群發展建设对于促进区域经济发展作用十分显著，并已成为经济热点研究问题。
　　 目前，长株潭城市群在湖南经济社会发展中发挥着重要作用，自2007年获批两型社会综合配套改革试验区以来，长株潭城市群的市场一体化、行政一体化、社会一体化和区域一体化指标都呈现上升趋势。
　　 与国内其他城市群相比，长株潭城市群具有基础较好、地缘接近等优势，理当把握先机，加快建设步伐。在此进程中，作为湖南省会的长沙，应当积极发挥引领城市群发展的龙头作用。
　　 长沙是我国中部地区重要的省会城市，她具有独特的区位优势、良好的基础设施和较强的经济实力，已经跻身“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，成为湖南“一带一部”首位城市，近十年来 GDP 增速领跑全国，2016年以来年经济总量已经跻身全国省会城市六强。因此，长沙理应成为长株潭城市群建设的引领者和综合实力提升的带动者。
　　 2019年3月，胡衡华在市发改委专题调研长株潭城市群一体化工作中强调，长沙要自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，以强烈的省会担当主动引领长株潭一体化发展。长株潭城市群通过长沙引领，能形成“中心-外围”的发展格局，大力提升株洲、湘潭乃至周边市州的建设水平，最大化实现整个区域的共同进步，更好地对接粤港澳大湾区龙头城市，形成更大范围的区域辐射和带动作用。
　　 所以，研究长沙如何适应新的经济形势，抓住历史机遇，发挥省会的辐射带动作用和服务功能，引领长株潭城市群建设，实现可持续发展战略要求，具有重要的理论与实践意义。
　　 二、长株潭城市群发展现状分析
　　 （一）经济实力日渐增强。作为湖南经济最为发达的地区，长株潭城市群核心区域面积为2.8万平方公里，2019年集聚的人口为1，530.45万人、GDP为1.6835万亿元，分别占全省22.12%和42.35%，其中首位度城市长沙2019年常住人口达到839.45万人，较2018年增长23.98万人，明显高于全省常住人口增量和增速，2019年GDP全省占比29.1%。截至2020年6月，长沙共有上市公司72家，其中A股上市公司65家，A股上市公司数量稳居中部省会城市第一。
　　 通过推进经济一体化，三市经济近年来保持了快速增长，国民生产总值及社会固定资产投资等重要经济指标增速皆高于洞庭湖地区、湘南及大湘西等省内其他三大地区板块，对全省经济的龙头带动作用日益凸显。2018年，长株潭城市群规模工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长9.7%，地区消费品零售总额6，498.6亿元，增长9.9%。2019年，城市群的工业发展速度和居民收入领先优势更加明显，地区规模工业增加值增长达到8.8%，居民人均可支配收入42，861元，均远超其他三大地区。
　　 （二）产业结构持续优化。长株潭三市产业发展各具优势，产业结构正在持续优化，高新技术产业发展势头尤为突出，三市产业正在形成优势互补格局。目前，长沙已成功打造电子信息业、装备制造业、汽车产业、新材料、食品和生物医药等六大支柱产业，第三产业特别是娱乐文化产业历来发达，全市营商环境优越，在长株潭城市群中处于核心地位。株洲目前已形成先进轨道交通装备、新能源汽车、新材料等15个工业新兴优势产业链，工业水平与生产能力在省内均居重要地位，商贸流通服务业依托南方铁路交通枢纽地位一直成长态势良好。湘潭产业转型较为成功，目前已推动智能装备制造业、汽车及零部件产业、食品医药产业等优势主导产业及新一代信息技术和新材料等战略性新兴产业顺利发展，同时，湘潭也是国内重要的科教和旅游城市。
　　 从近年产业结构发展变化趋势来看，三市第三产业占国民经济比重及对经济增长的贡献率均不断增长，已从传统的“二三一”即第二产业占绝对优势的产业模式向二三产业并重的局面发展。
　　 （三）融城步伐不断加快。长株潭三市按照湖南省委、省政府“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的部署目标编制了基础设施一体化五个网络规划，以及《长株潭城市群区域规划》，并已取得显著成效。
　　 交通方面，目前长株潭城市群已经初步形成较为完善的立体交通网络，构筑了包括高速铁路、高速公路、城市轻轨、公交快速干线、航空等在内的快速便捷、立体交叉的交通网络;金融方面，已建成无缝覆盖、功能完善、技术领先、互融互通的金融网络，城市电子支付与结算网络系统已投入运行;信息化建设方面，城市群高速信息传输网已经建成，电子政务工程、企业信息化工程已实现全面推广;环境整治方面，通过推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，实施湘江流域环境治理项目，三市工业污染企业达标率接近100%，城市空气质量总体上稳步提高。
　　 三、长株潭城市群发展中的问题
　　 （一）综合发展水平不高。当前，我国的北京、上海、广深等城市群已经基本形成城市连绵区，发育程度较高，一体化协同发展动力强劲。与之相比，长株潭城市群在人口密度、地均 GDP 和中心城市与外围城市联系等指标方面不但显著低于上述城市群，某些指标甚至与同处中部地区的郑州及合肥城市群相比也有所不及。 　　 根据清华大学中国新型城镇化研究院《2018年中国都市圈发展报告》数据，该报告充分考虑了经济实力、人口集聚、创新能力、公共服务、交通设施等发展指标，长株潭城市群除经济实力得分较高外，其他指标得分都不突出，城市群发展水平及综合发展质量排名均较为滞后，其中城市群发展水平得分排名第12位，分别低于郑州中原城市群5位和合肥城市群1位，而城市群综合发展质量排名排名15位，更是分别落后郑州7位和合肥11位，差距十分明显。
　　 （二）区域发展不够平衡。自长株潭城市群构建经济一体化以来，长沙的经济地位扶摇直上，然而株洲、湘潭特别是湘潭发展较为缓慢。相比1997年，2019年长沙GDP占全省的比重提高到了29.12%，占比增长了10多个百分点，株洲只是略有提高，而湘潭占比不增反降。同时，1988年，长沙与株洲、湘潭地区人均GDP之比分别为1.108206和1.117949，至2019年这个比值分别上升为1.846和1.75，通过近30年来长沙与株洲、湘潭之间的人均实际GDP数据可以看出，长株潭城市群内部的绝对差距在不断拉大。
　　 仍以《2018 年中国都市圈发展报告》分析为依据，从城市群中心城市贡献度排序来看，长株潭城市群处于接近最低的第4等级梯度，反映长沙作为中心城市带动能力较弱，对周边城市株潭的带动作用甚至与南昌和昆明等综合排名远低于长沙的城市也有所不及，该排序低反映株潭两市的发展水平与长沙存在较大断层。
　　 （三）同城建设仍需加强。2019年10月湖南省政协专题调研课题组公布的《长株潭城市群引领创新型省份建设实现高质量发展对策研究报告》指出，由于受行政体制制约，长株潭三市单体发展快，但城市规划、基础设施、公共服务等领域一体化进程仍然进展较慢，极化能力不强。如备受关注的交通基础设施“三干两轨四连线”建设总体推进步伐仍需加快，已建成的“三干”（联结三市的三条城际干道）由于部分规划不合理，导致目前车辆通行效率不高，面临需要进行快速化提质改造的问题;城市群绿心规划重生态环境保护、轻城市集群发展而导致三城相互割裂的问题等。
　　 都市圈（城市群）联系强度指标反映城市群内部的投资、人员、交通联系水平，它包括经济联系、人口联系、交通联系三个重要子指标。研究表明，长株潭城市群该指标总体得分偏低，说明城市群内各城市间在经济、人口、交通联系网络化水平方面存在一定程度的欠缺，联系强度及均衡程度不够。
　　 综上分析可以看到，长株潭城市群的区域经济总体发展水平较好，中心城市长沙的经济集聚度高，人口集聚度逐年向高，但对城市群发展贡献度不够，辐射功能不强，城市群同城化建设程度一般。
　　 四、长沙引领长株潭城市群发展建设分析
　　 为切实解决上述问题，实现长株潭城市群健康有序共同发展，长沙必须充分体现与发挥中心城市的引领带动作用。
　　 （一）立足中心城市发展，带动城市群整体实力提升。城市群要发展，关键点在于充分发挥中心城市的引领辐射带动作用。全市发展规划更应与长株潭经济一体化发展相协调，树牢“一盘棋思想”，在《长株潭城市群区域规划》中寻找共同发展的契合点。
　　 基于上述观点，长沙未来发展规划应在立足本地发展的基础上，综合考虑城市群发展全局。虽然从短期来看，优先做大做强省会城市可能会使得长沙与株洲、湘潭的差距扩大，并导致触发地区利益冲突，但从长远角度计，不优先做大中心城市则会导致城市群缺乏领头雁，造成反向延滞发展效应。江西的昌九城市群为什么发展乏力？重要原因之一在于南昌自身经济实力有限，与九江综合发展水平差距不明显，对九江及南昌周边城市区域吸引力不强，引领效应无法体现。因此，只有优先发展中心城市，提高人口集聚度和创新能力与公共服务等能力，才能实现城市群引领作用，并形成良性循环。
　　 所以，如果不站在全局的高度，单纯从株洲湘潭的角度思考，可能就会产生城市间发展矛盾。基于此，政府要积极协调矛盾，充当区域矛盾最终仲裁人的角色。即破除行政壁垒和市场分割，由省委省政府牵头，深化三市政府间联席会议合作机制，以中心城市为引领，建立推动群内城市间形成网络结构，加强同城化发展，提升城市群的整体实力。
　　 （二）兼顾周边城市建设，实现城市群区域发展平衡。以城市群产业集群发展为例，长株潭三市在装备制造业方面分工合作做得十分到位，三市均拥有各自的主业和比较优势：长沙号称世界工程机械之都，产业底蕴异常深厚;株洲的南车株机在轨道交通业界赫赫有名，品牌价值和综合实力均是首屈一指，其他装备制造企业也实力雄厚;湘潭有三线建设年代奠定的坚实基础，历来就是湖南重工业强市。因此，如果不进行统一的规划，三市相关产业势必会产生恶性竞争，最后一损俱损。这就要加强产业分工合作，在产业“内链接”“外链接”上下功夫，共同做大做强做优产业链条与产业价值网络，实现优势互補，平衡错位发展。目前来看，相关工作是很到位的，长沙作为中心城市起到了引领表率作用，工程装备制造业已成为长沙乃至长株潭城市群对外推介的闪亮名片。
　　 与此同时，也有不尽如人意之处，如长株潭科创技术市场依然处于“虹吸效应”阶段，难以产生省内“溢出效应”。不仅城市群对全省人才和科技资源的虹吸效应显著，而且长沙对株洲、湘潭的人才和科技资源的虹吸效应也较明显，湘潭、株洲各大学高新人才跳槽长沙即时见报道。因此，为提高发展效率，兼顾发展公平，长沙应在发展的基础上适时进行让利资源，以谋取区域发展规模效益，实现区域效率与效益最大化，防止区域发展差距持续拉大。长株潭城市群应建立统一的资本市场、产品市场、技术市场、人才市场、产权市场、旅游市场规划，防止内耗，实现资源的有序流动和价值的最大化。
　　 （三）加快推进融城步伐，提升中心城市贡献度。通过研究国内其他成熟城市群的成功建设经验可以看出，唯有以中心城市长沙为主导、其他城市为辅助，力推交通融城先行，才能扭转长株潭城市群单体发展快、一体化进展相对迟缓、城市间联系强度偏低的问题，并提升中心城市贡献度，进而推进城市群整体发展。因为完善的综合交通体系是现代化城市群发展的重要特征，也是增强中心城市辐射带动能力、扩大人口流通和促进经济发展的重要支撑。
　　 从城市群建设全局考虑，长沙的交通发展规划仍有需完善之处，如以往建设偏重“西进”和“北上”战略，“南下”动力不足，湘潭虽然规划到位，推进有力，但城市经济实力有限，建设实效上难免受到影响，株洲则不急不缓，规划始终不够前瞻，这些历史欠账亟须补上。
　　 为此，三市应当在已达成共识的基础上，由长沙牵头，加快城市间不同等级公路连接和城际铁路建设，如长沙不宜继续将过多资金投入“梅溪湖片区”和“洋湖湿地片区”建设，应有所侧重，注重南城如暮云、跳马片区的交通规划建设，城铁规划尽快与湘潭、株洲建设成环，同时考虑与广铁进行地方移交接管，实现城铁地铁化运营等，湘潭应持续加大投入，株洲则要制定规划，积极对接融城。只有构建和完善城市群内综合交通体系，提升运行效率和枢纽功能，以此为基础才能增强地区经济联系，提升中心城市对城市群的贡献度。
　　 可以预见，通过各方共同努力，长沙引领长株潭城市群发展建设的目标必将顺利实现。
　　主要参考文献：
　　[1]资娟.长株潭经济一体化中的区域增长极研究[D].湖南：湖南大学，2009.
　　[2]刘绘.长沙市在长株潭区域经济一体化中的增长极作用研究[D].吉林：东北师范大学，2014.
　　[3]清华大学中国新型城镇化研究院.2018年中国都市圈发展报告[R].北京：清华大学，2019.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15308779.htm