浅谈县供电企业安全风险管理体系建设
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摘要：为全面落实县供电企业安全风险管理，防范安全事故风险，确保县供电企业安全生产局面平稳运行。本文在分析了县供电企业安全风险管理体系建设的必要性的基础上，具体阐述了安全风险管理体系建设的步骤，希望能为推动县供电企业安全风险管理体系的建设提供借鉴，提高县供电企业的安全生产管理，为人民群众的正常生活提供一份保障。
关键词：县供电企业；安全风险管理体系；建设
中图分类号：U223文献标识码：A 文章编号：
引言
供电企业是一种比较特殊的企业，其发电、供电以及居民用电是同步进行的，因为县级供电企业的供电设备较差、设备所处的自然环境也不好，管理人员的专业素质也较低，因此对县供电企业进行安全风险管理显得格外重要。安全风险管理是管理主体通过识别风险，运用风险回避、损失控制、风险转移和风险保留等科学的技术手段及时处理这些风险，以实现最大安全保障的科学管理方法。
1.推动县供电企业安全风险管理体系建设的必要性
1.1县供电企业的安全生产在群众生产生活中居重要地位
供电企业是国家重要的生产部门，县供电企业作为基层群众生产和生活服务的生产部门，直接影响到县域经济的发展以及群众的正常生活。现在，电力影响到县乡居民生产生活的方方面面，包括照明、抽水、灌溉、工厂生产等。供电企业的安全生产在群众生产生活中的重要地位要求我们加快推进县供电企业安全风险管理体系的建设。
1.2县供电企业的安全管理存在诸多问题
1998年以来，国家“两改一同价”政策不断深入，县供电企业的体制随之发生了较大的变化。随着改革的不断深入，安全生产的问题逐渐凸显出来。县级的供电企业的供电范围一般是本行政区域内的县城以及乡镇、乡村。
首先，县供电企业系统管理思路不明确。在县供电企业中，一般人数较少，存在职责范围不清楚的现象，没有专门工作人员担当安全生产的责任；哪里出现问题就派人解决，这种工作方式，不具有系统性，且只解决了表面或暂时的问题，电网的深层次以及长远问题得不到解决。
第二，县供电企业重视结果忽视过程管理。这种问题是指，县供电企业对于在生产过程中存在的安全事故隐患认识不深刻，并不主动去解决，而是等到事故发生后，采取挽救，并对安全事故发生的原因不进行深入的分析和总结，因为管理的随意性较大，所以安全管理一般都只是事后管理，缺少事前管理和事中管理。
第三，县供电企业安全风险管理的方法不稳定，变化性比较大。县供电企业安全风险管理常随上级主管部门的领导变动而变动，人为因素占的比重较大。不同的领导对安全分发现的认识和重视程度不会相同，所以只要领导一换，安全风险管理的方法就要发生变化；“救火式”管理模式依旧存在，当上级主管部门要进行安全指标考核了，县供电企业就抓紧处理安全生产中出现的问题，考核过去了，这项工作也就放下了，“亡羊补牢”却不考虑长期的问题。这样就会影响实际生产中的安全风险管理。
第四，县供电企业安全生产管理随意性较大，没有确切的衡量指标，横向比较（县与县之间）少。市电力企业管理部门一般对县级供电企业安全管理没有进行统一，因此，县供电企业对于安全管理的对象、工作内容、业绩标准等不是很清晰。
第五，县供电企业安全事故频发。由于网络结构薄弱、线路老化、企业工人专业技能赶不上使用的先进设备等原因，造成安全事故频发。经国家电网统计，2003～2012年，县级电网发生事故1506起，造成直接或间接经济损失达到25亿元。安全生产面临的严峻性要求我们加快推进县供电企业安全风险管理体系的建设。
鉴于县供电企业的安全生产在群众生活中的重要地位以及目前存在的诸多待解决的问题，我们必须加快推动县供电企业安全风险管理体系的建设。
2.县供电企业安全风险管理体系建设的程序
安全风险管理体系是一种系统的、高效的管理方法，以“一切事故都可以预防”为理念，结合我国县供电企业安全管理的实际情况，坚持“以人为本”的理念，并结合传统安全管理的经验和方法，涵盖安全生产管理的全过程，主要采用美国统计学家戴明博士的P（Plan策划、组织）、D（Do 执行）、C（Check 检查）A（Action 处理）的循环管理模式。
2.1P：组织策划
任何体系的构建都需要一套提前设计好的完整而实用的方案，方案的质量直接影响着整个安全风险管理体系的构建。因此，在此方案中，要结合本企业的实际情况，建立风险管理的组织结构、人员安排、工作岗位说明书、工作流程、工作周期目标、资金投入预算、绩效标准、管理规章制度等各项内容。同时，在此阶段县供电企业还要进行教育培训，即根据安全风险管理体系建设方案制定培训计划，让每一个员工对此体系有明确地了解。企业可以邀请上级风险管理体系的建设人员进行培训，这样可以很好地与上级风险管理体系衔接，有利于很好地完成上级安全风险管理体系的考核目标；亦可以邀请横向的县级供电企业中安全风险体系建立比较成功的企业来进行培训，减少培训资金的使用；可以邀请专门的培训机构进行培训，缩短构建周期。每一种培训方式都具有各自的优点，县供电企业要结合自己的实际情况来选择，以最优的方式获得最大的收益，通过培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，从而确保安全生产。
如县供电企业可以通过开展“两抓一建”活动-“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动,由安监部门重点对开展“两抓一建”安全风险管控活动进行现场宣贯；对历年来公司系统的安全事故通报进行回顾学习，就如何提高安全学习活动质量，提炼安全关键词或利用“周安全员”制度展开分析讨论，调动全员参与安全管理工作，营造“人人管安全，人人要安全”的氛围。生技部、调控中心可针对现场规程的修编、设备异动管理、调度系统的正确使用、检修申请流程、配网图的修编管理等方面进行现场培训和交流，经过面对面的沟通和交流，拉近职能部门与生产班组的关系，使每位员工都能了解和掌握安全风险管控重点，对提高安全管理水平和风险管控能力取得良好的效果。
2.2 D：执行
执行是指县供电企业根据体系构建方案开始实行风险管理。在此阶段，要进行危害识别、风险评估以及风险控制，这是体系构建的关键之处。安全事故的发生会受到人、物、环境以及管理等因素的影响，工作人员在风险识别时要找出关键影响因素，对症下药；安全风险不仅是客观存在的，也可以是用大小或者等级来衡量的，因此在风险评估中经常采用PES半定量分析法，准确评估现场作业人、物、环境、管理的的风险情况，并釆取正确的控制措施。以农网升级改造工程为例，定期扫描风险，由安监部门每周抽查及安全大检查；开展风险评估，实行企业安全风险亮灯制度；发布评估信息，通过安监管理系统每周发布；持续监控评估，也就是整改闭环及下一轮的安全检查。
风险控制是风险评估结果的具体应用，根据评估结果，采用风险回避、损失控制、风险转移和风险保留等方法，将安全风险降到最小，从而保证人员、设备以及电网的安全。
2.3 C：检查
PDCA管理程序应用到安全风险管理体系中的C（检查）就是指风险效果评价。在风险控制完成后，我们要对其取得的实际效果进行评价，目的是规范以后的工作流程。通过检查现场作业记录或者现场作业观察等手段，对此次风险的现场数据如实进行收集。再结合体系建设方案中的绩效标准、管理规章制度等，对实际效果进行评价。对于较为成功的经验要积累，并记录在案；对于不足的地方或漏洞要及时进行弥补，取得有利于现场执行的效果，并找到出现问题的原因。
2.4 A:处理
PDCA循环管理体系中的“处理”是指标准化和进一步提升。这是提升安全风险管理体系的重要阶段，具体分析安全管理体系建设的每一个阶段在实行过程中存在的问题及不足，征求上级领导、企业工作人员及专家等各方的意见，为风险管理体系建设的下一步工作指明方向，以促进安全管理工作的不断提高与完善，形成闭合管理，并进入下一轮的PDCA循环。
3.结语
通过以上分析，我们可以知道安全风险管理体系在县供电企业的日常生产中的位置越来越重要。为保证供电企业的正常生产和群众的正常生活，降低安全事故，供电企业需要坚持“以人为本”的理念，结合“PDCA”循环管理理论，在最短时间内构建安全风险管理体系，通过采用风险回避、损失控制、风险转移和风险保留等方法，将安全风险降到最小，从而保证人员、设备以及电网的安全。
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