关于机关事业保险信息化建设的探讨
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作者: 刘燕
一、扬州市机关事业保险信息化建设的历史和现状
扬州市机关事业保险自1993年10月开始，经过十八年的发展，从无到有，从最初简单的业务结算、财务收付到现在有了相对完善的业务操作规程，严格的财务管理制度、内部监控和档案管理制度，机关事业单位养老保险已经形成了一套完整的运行体系和信息系统。扬州市机关事业保险信息化建设大体经历了三大阶段。
1．统一整合阶段。1994年，自行开发扬州市机关事业养老保险系统用于机关事业保险的结算和管理工作，全市统一应用，为扬州市机关事业单位养老保险工作的发展做出了很大的贡献。
2．分立提升阶段。2002年2月，机关事业养老保险划归劳动保障部门后，各地根据实际情况进行了升级和开发，有的有独立经办机构的仍在原有信息系统基础上升级，有的无独立经办机构的已并入“五险合一”系统。
3．质量管理阶段。2009年，结合部、省开展的“数据质量年”活动，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，全市联动开展以提升信息建设水平为目标的数据质量年活动，各地对原有系统结合省结算方式改革和社会化发放工作的要求进行了完善和提高。
综上，全市养老保险管理信息系统建立至今，大大提高了我市各级机关事业保险经办机构的业务经办能力和服务水平，促进了机关事业单位养老保险数据管理和数据应用工作的规范化、制度化和科学化。主要体现在：1．不断升级系统满足业务需求。2．加强数据清理完善基础数据。3．拓展业务功能提升服务水平。
二、存在问题及原因分析
1．存在问题
（1）平台基础较薄弱。扬州市机关事业养老保险管理信息系统虽经过不断完善，但由于设计开发的时间比较早，加之机关事业保险统筹层次较低，伴随着新政策和实施方案的不断出台，原系统在业务处理程序和数据库设计上，没有在统筹层次上打好充分的平台基础。
（2）新旧数据衔接不上。信息系统当初设计时，与旧系统没有实现很好的衔接，不少县（市、区）反映在旧系统数据导入新数据库时存在丢失数据的现象，给日常业务的经办带来不少困扰。
（3）业务与财务系统不能实现无缝对接。业务结算系统没有与财务软件数据传输功能。
（4）统计查询功能不全。信息查询一直存在着口径不一致的问题，给业务统计工作造成不少困难，数据运用分析能力有待进一步加强。
（5）队伍不稳定，基层统计信息人员变动频繁。随着机关事业保险改革的不断深入，各地也加大扶持与投入力度，但人员紧张、业务经费不足的矛盾依然突出，办公条件艰苦、统计信息人员兼职多的现象普遍存在。
2．原因分析
（1）发展不均衡，信息化水平参差不齐。
（2）缺少统一政策，系统难以适应需求。
（3）先天不足，平台基础薄弱。
三、对策
1．领导重视，加大对机关事业信息系统建设的投入
社会保险信息化是整个社会保险体系的技术支撑，信息管理系统的建设使用直接体现社保机构的管理水平和经办能力。因此，要加大对事业信息系统建设的投入。一是资金投入。二是人才投入。
2．着眼长远，对机关事业保险信息系统实施改造升级
由于十多年来，机关事业单位养老保险制度改革仍然处在地方试点阶段，统筹层次较低，各地政策也不一，加上国家近年来没有政策支持，大多数机关事业单位社会保险的信息系统未纳入金保工程。因此，事业单位信息系统实施改造升级必须着眼长远，通过建立真正符合机关事业保险的核心平台，促进事业保险信息化建设走上一条稳步发展的道路。
3．统一规划，规范机关事业单位养老保险的数据库指标体系
我市各地机关事业养老保险统筹层次以县为主，文件依据都是地方政府制定，在信息系统建设中要借鉴企业养老保险的数据库指标体系，实行统一规划、统一领导、统一政策、统一业务流程、统一网络建设。一是整合流程，细化职能，强化信息系统的规范。二是夯实基础，整理数据，完善基础数据库。三是强化应用，拓展功能，提升数据使用水平。
4．强化责任，全面提高工作人员综合素质
（1） 针对当前部分县级经办机构满足不了岗位职责分工的细化要求，存在一人多岗，甚至不相容岗位的兼职问题，要积极向领导和政府反映，努力争取增加人员配置，健全经办机构部门和岗位的设置，充实力量。
（2）针对信息系统建设，进一步强化责任，加强队伍建设，不断提高经办人员政治素质、业务水平和信息化水平，增强经办人员社会责任感和工作责任心。一是信息系统建设专人负责，保证信息系统安全稳定运行。二是加强队伍建设，组织经办人员参加业务培训，提高自身素质，增强工作责任感和使命感。三是强化新老人员的传帮带工作，在平常工作中及时加以指导，解决操作过程中遇到的实际问题，提高新手的实际动手能力。四是加强业务研究，鼓励创新，以不断提升队伍的专业化水平和自主创新能力。
总之，通过建设安全高效的机关事业保险信息系统，在精简业务办理程序、提高办理效率、为广大的参保单位和个人提供方便的同时，全力打造出一支阳光高效的经办队伍，推进全市机关事业养老保险制度的健康发展。
(作者单位：扬州市社会保险基金管理中心)
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